暢通領導干部“下”和“出”的渠道

　　
　　退出機制
　　
　　建立領導干部正常退出機制，不僅是優化領導班子配置，提高黨的執政能力的迫切要求，也是轉變干部執政觀念，適應執政環境發展變化的現實需要，更是盤活領導干部資源，實現領導人才合理使用的當務之急，對于暢通領導干部能上能下渠道、突破干部人事制度改革瓶頸，整體推進干部工作的科學化民主化、制度化、具有重大而緊迫的現實意義。
　　近些年來，寧波市不斷優化領導干部結構，把解決干部的“能下能出”問題作為一個關鍵環節和突破口來抓，通過加大調整不勝任現職領導干部工作力度，推行領導干部試用制、中層干部聘任制和一般干部聘用制度，實施領導干部辭職制度，建立領導干部職務任期制度等措施，不斷暢通領導干部“下”和“出”的渠道，較好地實現了領導干部的正常更替。
　　但是，在領導干部正常退出工作的不斷推進中仍然面臨著不少困難。一是退出環境形成難。傳統思想觀念、計劃經濟體制和用人上的不正之風等因素仍然阻礙著領導干部的正常退出。二是退出機制完善難。相關制度建設仍然不夠健全，制度之間尚未形成相互配套、相互作用的有效聯動機制。三是退出標準制定和評價難。干部正常退出的標準定性的多，定量的少，干部考核的方法和手段比較單一。四是退出安置和管理難。干部退出后難安排、難管理、待遇落實難、退出后的待遇標準確定難。要解決這些困難和問題，就是要按照科學發展觀的要求，從完善體制機制為抓手，構建起以任期制為核心，以正常更替機制、適度淘汰機制、選拔任用機制為主體的領導干部正常退出機制體系。
　　一是建立以任期制為核心的干部正常更替機制。任期制是按照不同類型、不同層次領導職務，規定不同的任職期限、屆數、最長任職年限，并明確任期屆滿時的考核、評價標準，根據考核結果決定領導干部的進退去留，具有公平性、公正性、公開性、易于為人接受等優點，可以較為有效地避免退休制、辭職制等制度的諸多缺陷。要在中組部出臺《黨政領導干部職務任期制暫行規定》和各地試點基礎上，總結經驗，盡快出臺領導干部職務任期制實施細則。
　　二是完善以調整不勝任現職領導干部為核心的適度淘汰機制。只有在工作中引入優勝劣汰機制，才能使不勝任現職的領導干部順利的“下”來，不斷拓寬干部“能下”的現實渠道。要建立和完善調整不稱職、不勝任現職領導干部制度、待崗制、辭職制等制度體系，尤其是當前要進一步加大調整不勝任現職領導干部的力度，抓緊出臺黨政領導干部引咎辭職暫行辦法。
　　三是健全以選拔任用為平臺的領導職務卸任機制。為了推進領導干部能上能下，特別是要解決好“上易下難”的問題，就必須首先從選拔任用機制入手，著力建立領導干部任職資格考試制度，推行競爭上崗制度，完善選舉制，健全試用期制，擴大聘任制，提高選拔任用干部工作水平，為干部“能下”創造便利條件。
　　四是健全領導干部正常退出的配套保障體系。在探索以任期制為核心的退出機制的作用、特點、相互關系的同時，還要切實加強配套制度的研究，確保正常退出機制的有效運轉。要優化輿論引導機制，掃除阻礙領導干部“能下”的思想觀念，改變社會對退出干部傳統的、歧視性的認知評價。要完善干部職級激勵機制，改革現行干部工資制度，調整專業技術職務設置，為公務員提供多種職業發展階梯。要改進干部教育培訓機制，轉換教育培訓觀念，改進教育培訓方式，加大輪崗交流培訓力度。要完善社會保障機制，改革領導干部利益配置機制，完善安置政策，合理安排領導干部的再就業。要強化組織監督機制，明確工作職責，建立巡視員制度，建立考評監督機制，防止不正之風和消極腐敗現象產生。