十問行政執行力

　　
　　地方政府的執行力始終面臨著市場法則、利益博弈的嚴峻考驗。利益驅動始終是消解行政執行力的內在動因，而自由散漫的社會風氣、尚不健全的市場機制、低效軟弱的執行機制、賞罰不明的干部考核和選拔制度，則是造成執行力弱化的社會原因和制度原因
　　
　　最近，我們就行政執行力問題，在基層進行了民意調研，群眾對此反應強烈，其中有諸多疑惑，也有美好期盼。
　　
　　一問：沒有執行力，哪來執政力
　　當下，執政能力建設成為黨政部掛在嘴邊的口頭禪，然而老百姓是憑身邊的菜籃子、米袋子、藥瓶子、房子、孩子等生計問題判斷黨和政府執政能力的。“八部門管不住一頭豬，還談什么執政能力？”群眾憤憤然。是啊，為什么一頭病豬、死豬、“瘦肉精”豬，經過動檢、質檢、衛生、工商等八道關口，依然神奇般竄到老百姓的餐桌上？這可真是“拍案驚奇”，然而這恰恰發生在某些天天喊“執政能力建設”的部門和干部身上。
　　黨的執政能力，從根本上講就是貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策的能力。然而，一些人卻恰恰忽視了“五大執政能力”都不可或缺的三要素：決策力、執行力和保證監督力。而執行力不僅是實現執政目標、達成執政使命的重要保障，而且是一個國家公職人員政治品格和領導水平的表現。不講執行就是不講政治，不能執行就是最大的無能。
　　
　　二問：“十大頑癥”，頑在哪兒
　　群眾所指“十大頑癥”：一曰對抗執行，有令不行，有禁不止；二曰逃避執行，推諉扯皮，推卸責任；三曰歪曲執行，上有政策，下有對策；四曰附加執行，加塞搭車，地方保護；五曰盲目執行，素質不強，能力平庸；六曰機械執行，照抄照搬，唯上唯書；七曰選擇執行，斷章取義，為我所用；八曰被動執行，不推不動，消極怠工；九曰越位執行，貪權爭利，胡亂插手；十曰虛假執行，以會議落實會議，以文件落實文件。
　　群眾感到疑惑：為什么這些不作為、遲作為、亂作為、假作為的現象屢禁不絕呢？為什么嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續不斷地吞噬百姓生命？為什么左一個“八條”、右一個“六條”，而一些地方房價瘋漲依舊、非法批地屢禁不絕？為什么中央三令五申保護農民工權益，但仍還需要那么多人替農民工討工資？為什么在一片“以科學發展觀統領全局”貫徹聲中，國家2006年污染減排目標依然落空？……
　　所有這些令人扼腕頓足的現象都表明，地方政府的執行力始終面臨著市場法則、利益博弈的嚴峻考驗。利益驅動始終是消解行政執行力的內在動因，公共權力私有化、公共利益私有化、公共資源私有化始終是對抗黨和國家政策法規的罪魁禍首。而自由散漫的社會風氣、尚不健全的市場機制、低效軟弱的執行機制、賞罰不明的干部考核和選拔制度，則是造成執行力弱化的社會原因和制度原因。
　　
　　三問：“保護傘”為何變“堡壘”
　　群眾的眼光很敏銳：幾乎每一樁“窩案”都能牽出一個“總后臺”；每一次礦難事故背后都有“官煤勾結”的影子；每一起違法批地案總“驚現”一張領導的條子；摧毀一股黑惡勢力，往往揪出幾名“警匪一家”的干警……于是，執法者成了違法者的保護神，監管者成了被監管者的財神爺，警察成了盜匪的通信員，上級成了下級的避風港。
　　對于這些現象，基層干部群眾敢怒不敢言。因為，領導有言：“發展地方經濟是第一要務”；執法部門有言：“為地方發展保駕護航是第一職責”；監管部門有言：“放開搞活是應盡的義務”；紀檢監察部門有言：“保護改革者是神圣使命”。于是乎，違法亂紀者便在靚麗的光環中暢通無阻，保護傘逐漸演變成久攻不破的堡壘。
　　
　　四問：潛規則在對抗什么
　　去年，《人民論壇》曾就“潛規則”作過鞭辟入里的分析，在社會上引起強烈反響。調查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規則深惡痛絕。“明明國家有規定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規矩辦。老百姓到政府辦事，如果不懂‘規矩’，只能吃‘閉門羹’。”一些群眾如是說。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經受潛規則的“礪煉”，“我們時常面臨兩難選擇：依從潛規則意味著放棄原則，挑戰潛規則只會被‘逆向淘汰’。不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂‘規矩’不行。”
　　很顯然，潛規則使公共權力按照另設的一套程序運行，其目標所向不是政策法律的落實，而是個人私欲的滿足。潛規則所對抗的正是黨和國家的政策、法規、紀律，所損害的除了政府的執行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。
　　
　　五問：作秀之風何時了
　　現代文明似乎給一些干部的作秀注入了新的靈感，作秀方式也變得千奇百怪。工于偽裝矯飾，大搞花拳繡腿，善抓媒體眼球者有之；精于“轟動效應”，百般阿諛奉迎，善抓領導眼球者有之；巧于弄姿作態，秀出“親民風范”，善抓百姓眼球者亦有之。什么數字秀、鏡頭秀、網絡秀、節會秀、園區秀、廣場秀、路邊秀……名目繁多，無奇不有。
　　作秀的實質只有一個字：假。其實上級領導視察時，一眼便能識破的。可是為什么不戳穿呢？原來上級領導也唯恐自己的地盤上沒有幾個像樣的“亮點”給更上一級看，于是作秀者便成了給更喜歡作秀者臉上貼金的功臣。如此上行下效，下行上賞，惡性循環，成為影響政府執行力的又一痼疾。
　　
　　六問：執行力文化與政府無關嗎？
　　群眾反映，近年來企業執行力文化建設如火如荼，而一些政府機關好像對此漠不關心。相反，在少數政府機關，“會文化”、“陪文化”、“罰文化”、“秀文化”、“吃文化”倒是大行其道，群眾很是反感。
　　執行力文化是貫穿行政執行活動的靈魂。政府的行政能力是靠公務人員的自知自覺、理性服從、創造執行來維系的，而執行力文化恰恰是貫穿執行活動全過程的執行態度、執行原則、執行價值觀、執行心理傾向的總和。執行力文化的嚴重缺失必然使執行活動失去良好的環境依托和正確的價值導向。
　　
　　七問：政府要不要講誠信
　　調查表明，決策與執行脫節、部署與落實脫節、講話與辦事脫節、臺上與臺下脫節、匯報與工作脫節、宣傳與事實脫節、承諾與兌現脫節，是影響政府公信力的重要原因。脫節和反差越大，群眾對政府、對文件、對法令、對宣傳的信任度越低。
　　政府信用是公眾與政府之間的政治委托——代理關系得以存續的基礎，政府承諾對公眾預期的回應及實現程度是政府能否取得持續認同的根據。政府信用是社會信用的主導，有什么樣的政府信用，就會有什么樣的企業信用和公民信用。因而，誠信機制建設不能“只對人不對己，只對企業不對政府。”
　　
　　八問：執行成本為何居高不下
　　從1978年到2003年，我國行政費用增長87倍，占財政總支出的比重由4.71%上升到19.03%。——來自媒體的報道讓百姓的心隱隱作痛。
　　那么，再看看少數地方政府是如何花這些錢的，又是拿怎樣的“執行績效”來回報納稅人血汗的：有的放著豪華辦公樓里的精裝會議室不用，偏要到千里之外的風景區、度假村、溫泉城開會，何其風光逍遙！有的大吃大喝、公車私用、私客公待、公款療養、公款送禮、公費拿學位，何其慷慨大方！有的拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人，何其躊躇滿志！有的截留惠農資金，扣發征地補償，任由自己揮霍，何其心安理得！有的靠山吃山，靠水吃水，罰得財源滾滾來，何其洋洋得意！——來自某些“公仆們”的“報答”讓百姓心如刀割。
　　執行成本問題積重難返。行政主體成本意識缺失、執行行為異化；組織結構上的機構臃腫、人浮于事；行政過程中的聯合執行、越位執行；預算執行中的監督乏力、紀律松弛；績效考核中的只重結果、不計成本；加上少數干部大手大腳、揮霍無度……解決起來，談何容易！
　　然而，中國百姓是最有忍耐力的百姓。有群眾在座談中真誠地說：“其實政府也有難處，養這么多人吃飯，確實不容易，錢花就花了，我們只希望政府把該辦的辦好，該管的管住。”他們不怕花錢，只盼望把錢花到正道上；他們情愿貢奉，只要求被貢奉的“公仆們”盡職盡責！
　　
　　九問：行政執行不力，黨組織在做什么
　　貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守黨的紀律和國家的法律法規，既是每個黨員應盡的義務，也是各級黨組織必須履行的職責。然而，群眾卻分明看到，一些違法亂紀現象正是在黨組織的眼皮子底下暢通無阻的。難道政府和企事業單位的黨組織只是花瓶嗎？群眾疑惑。
　　無數事實證明，一切違法亂紀現象的背后必有一個執行力弱化的黨組織，必有一些麻木不仁的黨員、干部。黨的先進性決定了，黨不但需要執行力，而且需要強執行力，需要黨員干部成為執行的表率。執行不力就是最大的不合格，就不配做一名共產黨員。
　　
　　十問：執行力來自何處
　　基層干部總結得好：執行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠開拓創新“闖”出來的，是靠腳踏實地的工作“拚”出來的；同時，也是靠干部以身作則“帶”出來的，是靠嚴格的制度和機制“管”出來的，是靠群眾的支持和監督“促”出來的。
　　“六靠”道出了執行力建設的辯證法，體現了內外結合、上下一致、軟硬統一的精神。全面提高行政執行力，必須以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，不斷優化執行環境，培育執行文化，強化執行意識，提高執行素質，改進執行方式，健全執行機制，實現顯著的執行績效。
　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。調研結束了，然而百姓的疑問仍在繼續，百姓的期盼仍在生長。疑問振聾發聵，而期盼能否如愿以償？執行力弱化、執行力缺失、執行力恐慌，真的是各級黨政不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放縱之害。治庸、治浮、治懶、治散，已經成為加強黨風政風建設的重中之重，成為培育“八種優良風氣”的關鍵之舉。（作者系天津行政學院政黨研究所副教授、博士）