從環保腐敗看行政執行力

　　
　　環保腐敗問題的關鍵不是國家環保法規健全不健全的問題，而是法規政策能不能真正得到執行的問題，治本之策是通過制度體系“強化政府執行力”，把環保法規和政策落到實處
　　
　　近幾年環保部門官員落馬已經不是新聞，涉案人員數量也逐年增加，有從個別犯案向“窩案”發展的趨勢。從2001年山西孝義市原環保局局長貪污公款案和河北石家莊市原環保局局長受賄案，到2004年湖南瀏陽市原環保局腐敗窩案和2005年浙江環保局腐敗窩案，環保局JlCO8CFPUEr3tFtWT7a91c+hvj+MpOflPOQrWNtbHGM=本來是為建設項目設置“環保門檻”的行政手段，但一些官員“吃官鹽放私駱駝”，為了個人利益或部門利益，竟把環保局變成了使“環境污染”合法化的一個環節，使政府政策和法律法規在執行過程中大打折扣。一些地方環保部門腐敗已經成為我國環保政策落實不到位的一個重要原因，政府執行力在政府內部就遭遇個別官員的“態度對抗”，把有關的法律條文變成廢紙一張，消解了國家法律的尊嚴，顛覆了環保部門的神圣使命。以小窺大，環保系統腐敗高發的事實說明，政府執行力建設已經到了非抓不可的時候了。
　　
　　環保部門急需“法律環保”
　　
　　從世界各國政府治理的經驗來看，好的政策法規、好的發展戰略能不能在社會政治經濟發展過程中得到貫徹實施，關鍵是政府的執行力是否到位。強化政府執行力，就是要強化政府落實國家發展戰略的能力，為發展提供組織保證和制度保證。
　　比如環境保護問題，中央政府出臺了一系列法律法規、政策條例，有人形容2004年啟動的環保專項行動為“環保風暴”，中央的決心不可謂不大，但在現實中，環境污染的高發勢頭沒有得到有效遏制。這其中一個主要原因是環境執法隊伍自身問題較多，權力尋租現象在環保這樣一個“清水衙門”也照樣大行其道。普通老百姓都認識到“官不清則水不清”這樣簡單的環境保護道理，一些專家學者強烈呼吁環保部門也急需“法律環保”。
　　環保部門權力腐敗主要表現在兩個方面，一是違規使用環保資金，權大于法，不執行中央政府的政令和國家法規，侵占、挪用、揮霍國家環保資金。如已經曝光的華北某省審計部門通過對該省11個市、86個縣區排污費的分配和使用情況的審計調查發現，有56個市、縣環保部門將污染治理資金3457萬元挪用于本部門的經費支出，占財政撥付環保部門污染治理資金總額的50%。從已有的腐敗案例來看，權力對環保資金的違規操作并不是個別現象，是環保腐敗的一個重要特征。二是權力尋租，利用職權貪污索賄。環境保護一般是公共工程，公共權力介入是正常現象，但如果公共權力沒有監督，就必然出現公共權力“私化”現象，成為腐敗的溫床。一些環保官員濫用手中職權，成為國家與民族的千古罪人。
　　
　　解決環保腐敗需要“制度環保”
　　
　　環保腐敗問題的關鍵不是國家環保法規健全不健全的問題，而是法規政策能不能真正得到執行的問題，是一個對環保部門進行有效的“制度環保”問題。遏制腐敗現象，治本之策是通過制度體系“強化政府執行力”，把環保法規和政策落到實處。
　　首先，要優化組織結構和實現有效分權。使權力與責任掛鉤，與利益脫鉤。環保腐敗的一個重要滋生土壤是組織結構和動力機制出了問題，地方環保局普遍存在著臨時雇傭人員過多，預算內行政事業費不足，這導致他們很難有效履行職責，而以創收為動力和目標，產生大面積腐敗。要遏制環保腐敗，必須是環保部門全部實現公務員化，政府全額撥付組織機構的行政事業費，建立收支兩條線。同時，要堅決做到政府透明，明確環保工程招標制度和環保責任制度，確立人大、政協對環保部門的權力制約體系，確立新聞輿論和人民群眾對環保工作的監督制度，防止制度變成口號式的一紙空文。
　　其次，遏制環保腐敗必須建立嚴格的績效制度和獎懲制度。沒有績效就沒有標準，沒有獎懲就沒有效率。目前，我國公共機構的一個主要缺陷就是激勵競爭機制不健全，科學地設置公共機構的評價標準，是現代政府改革的一個關鍵環節。環保部門應加快機構績效制度的建立，并根據績效結果實行嚴格的獎懲制度，對關系到國計民生和國家發展戰略的環境保護過程中的腐敗現象，要特別加大懲處力度，對環境腐敗要堅決做到“零容忍”，要實行嚴格的“問責制”，對造成重大環境事故的人員，無論職位多高，無論有多少理由，只要查實，要永不錄用。（作者系國家行政學院公共行政教研部主任、教授）