監督保障政令暢通

　　
　　誰來監督?
　　
　　來自百姓的監督對于加強行政執行力是非常有效的方式。１９４５年７月４日，毛澤東在回答黃炎培關于政權興亡周期律時說：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”在我們國家很多地方，環保監督搞得好的一個成功經驗就是依靠群眾的舉報。強化公眾監督機制，聘請人大代表、政協委員及社會各界人士為環保監督員，采取群眾舉報與突擊暗查相結合的方式，進行暗訪和突擊檢查，效果非常明顯。
　　行政監察機關的監督是專業的監督，其監督效能是其他監督力量無法比擬的。2006年監察部與國土資源部組成聯合調查組，對5起土地違法違紀案件進行了調查，并對相關責任人給予了紀律處分。這些案件的查處，促進了地方政府執行中央精神的力度。
　　壯大民間組織這支力量無疑于給監管工作增加了無數敏銳的“眼睛”和守責的“哨兵”。“以2006中華環保民間組織可持續發展年”于去年11月在北京舉行，這是自中國出現民間環保組織20多年來的首次聚會，國家環保總局副局長祝光耀在講話中希望環保民間組織顯示出“更大的作用”。相關統計顯示，截至2005年底，全國各地被各級環保部門公開曝光的違規排放污水企業共有2700多家，這還只是查到的，那些偷偷排污未被查獲的還有更多。對如此之多的違規污染源進行有效監管，單靠環保局一雙眼睛是遠遠不夠的，必須借助于民間環保力量的無數雙眼睛。
　　
　　監督什么?
　　
　　監督地方政府對于科學發展觀的貫徹程度，防止其目標偏移。有的地方政府表面上強調科學發展，實際上還是走粗放發展的道路，為了增加GDP引進高污染、高能耗企業，GDP是上去了，但是子孫后代卻要為此埋單。
　　監督地方政府對于國家宏觀調控的執行情況。2006年8月1日，國家發改委等五部委以特急形式聯合下發《新開工項目清理工作指導意見》，要求各地用一個月時間對今年上半年列入統計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進行全面清理。這種監督檢查應該逐步成為一種日常的管理方式。
　　監督決策信息傳遞失真，以減少決策失誤。有順口溜講：“中央政策好，走到省里變了俏，走到縣里沒了襖，走到鄉里剩下腳，走到村里變成草”。這些順口溜生動、形象、深刻地反映出政令不通的問題。要把政府決策在信息傳遞、執行過程中出現失真的問題作為監督的重要內容。
　　
　　如何監督？
　　
　　確立制度框架，給地方政府以與其職責相匹配的權能，在制度的框架內進行監督。隨著經濟的高速增長，中國各個省區的經濟實力在快速上升。上海市2006年地區生產總值預計將首次突破1萬億元。這樣，上海將成為國內第七個地區生產總值超萬億元的省級行政區。每一個省區不只有體量比較大的經濟，還有政治、社會、文化等諸多事務，擴大與之相適應的權能也是必需的。2006年9月11日，財政部部長金人慶在向剛結束的亞太經合組織（APEC）財長會議提交的報告中表示，“中央政府正考慮在有限的條件下，授權地方政府發行債券。”
　　加強激勵性監督，以激勵機制的完善來促進監督的落實。在20世紀70年代，美國政府通過控制二氧化硫排放的政策：假如你要排放二氧化硫的話，你就得為每一噸的排放申請許可。為此，企業有兩個辦法：一是想辦法減少二氧化硫排放的數量；二是從那些排放得少而有許可證的電廠買許可。這對于減少二氧化硫排放的數量起了至關重要的作用。可以講，排污權交易是一種以激勵為基礎的監督制度安排。通過排污權的交易，可提高企業治理污染的積極性，使總量控制的目標真正得到實現。
　　建立綜合的信息管理平臺，為監督提供信息化支持。要逐步建立一個全國性的政府執行狀況的信息網絡平臺，把所有中央機構監督檢查的信息匯總到一個平臺上。建立一個客觀的專家委員會，依據相關標準，定期對有關執行力的信息進行評估。（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）