常委分工制理順黨內權力結構

　　按照中央要求，各地將通過這次地方黨委換屆全面推行常委分工負責制，以充分發揮集體領導的作用，這將是地方黨委領導體制和工作機制上的一項重大改革。面對這一重大改革，換屆后新的領導班子究竟該如何運行，是當前亟待研究解決的一個重要而又現實的課題。最近，記者就推行常委分工負責制專門到已經完成換屆的河南、江西、江蘇等地進行了調查，并采訪了有關專家。
　　
　　正確構建黨內的權力結構和運行機制
　　
　　地方黨委實行常委分工負責制，是新的歷史條件下加強黨的領導，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要舉措，必將對地方黨委的工作產生積極作用。調研中，各地普遍反映，地方黨委實行常委分工負責制的確對工作帶來了很多便利和好處。主要體現在以下幾方面：一是分工更加合理，大大減少了分工重疊、多頭管理和扯皮摩擦，進一步提高了工作效率。二是管理層級更加科學簡約，實現了黨委領導結構“扁平化”，降低了執政成本。三是發揚黨內民主更加充分，集體領導作用得到進一步發揮，領導班子的作風更加民主，決策更加科學，整體功能得到顯著提高。
　　對此，有關專家指出，對于常委分工負責制，廣大基層干部群眾最直接的感受，往往停留在效率層面，而實際上，常委分工負責制有著更深層的意義。常委分工負責制實質上是要從發展黨內民主、發揮常委會的正常功能入手，進一步按照民主集中制正確構建黨內的權力結構和運行機制，從而使黨內的集中切實建立在民主和集體領導的基礎上。
　　依據黨章和《中國共產黨地方委員會工作條例》規定，在黨代會閉會期間，全委會受黨代會委托，行使黨代會的職權，負責領導本地區的工作；在全委會閉會期間，常委會受全委會委托，行使全委會的職權，負責主持黨委的日常工作；書記辦公會是議事機構不是決策機構，不得決定重大問題。
　　但在實際工作中，一些地方常常出現書記會代替常委會、常委會代替全委會、全委會代替黨代會的現象，這種黨內權力授受關系不順、模糊甚至顛倒的不正常狀態，已經嚴重地影響了黨內政治生活的正常化，極大地阻礙了黨的執政能力和領導水平的提高。為此，就必須嚴格按照民主集中制的要求，進一步理順常委會、全委會、黨代會的關系，使全委會的工作與活動真正受到黨代會的監督和制約，使常委會的工作與活動真正受到全委會和黨代會的監督和制約，使黨委書記的工作與活動真正受到常委會、全委會、黨代會的監督和制約。
　　從這個意義上看，實行常委分工負責制，讓書記辦公會退出歷史舞臺，可以說是理順黨內三會（常委會、全委會、黨代會）關系的新起點，不但為進一步健全完善黨內的權力結構和運行機制奠定了堅實的政治基礎，同時，也為將來真正發揮黨代會、人代會、政協會的作用和推進黨政關系改革播下了成功的種子。
　　
　　關鍵在于有健全的運行機制作支撐
　　
　　綜合各地建立常委分工負責制的情況，主要包括以下幾個方面：
　　建立健全新的科學分工機制。常委分工科學合理、權責對等，是使常委會各成員真正負起責任，保證領導班子高效運轉，充分發揮集體領導作用的基礎。因此，必須堅持黨要管黨原則，在對常委會的職責進行科學界定的基礎上，按照常委分工“全覆蓋、不遺漏、不交叉”的原則，根據每個常委的具體情況，對常委職責進行分工，進一步規范常委職責，明確管理范疇，形成領導管理一致、權責對等均衡、運行便捷高效的常委分工負責格局。
　　建立新的議事決策機制。常委會堅持民主集中制必須有科學嚴密的議事決策機制作保證。重點是要取消書記辦公會，規范常委會的議事決策制度，強化全委會的職能作用，推進黨委決策的科學化、民主化、制度化。為體現黨委集體領導和決策民主化，在常委會討論決定重大問題時，在其他常委未充分發表意見之前，黨委書記一般不宜就決策事項率先表態。同時，要建立和完善社情民意反映制度、決策聽證制度和專家咨詢制度，積極探索完善票決制等決策方式，不斷提高常委會議事決策的質量和水平。
　　建立新的執行保障機制。常委分工負責制的有效落實必須堅持責、權、利的有機統一，應當有充足的人權、事權、財權等相應保障資源。同時，應著力加強督察、監督和考核工作，切實加強對常委履行職責的督促、約束和激勵，最大程度地激發常委自覺授權于常委會、全責執行常委會集體決策的內動力，充分調動他們開展工作的積極性、主動性、創造性。如建立常委任期責任制、職責履行情況督查及通報反饋制度等。
　　建立新的常委選拔機制。地方黨委副書記職數減少后，“一把手”的擔子更重了，要求“一把手”統攬全局的能力更強，民主作風更好，自我要求更嚴，威望更高。因此，必須要嚴格選拔標準和任職條件，真正把那些政治素質好、統籌協調能力強、作風民主、務實創新、清正廉潔的優秀干部選任到“一把手”崗位上來。同時，實行常委分工負責制，對常委會成員的要求也更高了，每一名常委在工作能力上，必須具有較強的領導能力和綜合素質，能夠獨當一面，擔當重任。因此，必須注重培養和選拔那些既熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等方面工作，又熟悉經濟管理和社會管理工作的復合型人才。
　　
　　對一些困難和問題要有思想準備
　　
　　需要指出的是，由于常委分工負責制是一項全新的工作制度，在實施過程中，必然會遇到一些困難和問題，對此一定要有充分的思想準備。
　　比如，一些常委可能在思想準備上還不夠充分，工作主動性不強、不敢大膽決策和承擔責任，存在怕越位、怕越權的心理；副書記減少，意味著在書記層面，權力更加集中，如果常委會不能夠對書記的權力有效進行監督制約，權力的運行就可能脫軌；書記辦公會退出歷史后，雖然簡化了議事程序，同時也失去了緩沖環節，有可能出現擬定方案不成熟的現象或一把手一人說了算的局面，常委與一把手直接發生沖突的可能性也會進一步增加；紀委書記在班子成員中由原來的副書記改任為常委，會不會導致紀委監督“降格”，如何更好地實現對班子“一把手”和班子成員進行有效監督，使紀委工作在新的運行機制中的重要性得以體現。
　　另外，專職副書記究竟該如何定位也是一個現實難題，如果解決得不好，會影響到副書記的工作積極性，也會影響到班子的和諧團結與整體功能的發揮。
　　對于這些新情況新問題，我們必須有充分的思想準備，以冷靜的、理性的態度來分析問題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽地來探索和創新，努力找出解決問題的答案。