村官腐敗遭遇制度“壁壘”

　　農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)中存在的問題，已引起中央高度關(guān)注。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)村基層的反腐倡廉工作作出了全面部署。
　　中央出臺的這份《意見》具有很強的針對性，對容易滋生違紀違法問題的重點環(huán)節(jié)，作出了詳細規(guī)定。《意見》特別強調(diào)“抓制度”，從干部監(jiān)督，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和深化改革等方面，明確了制度建設(shè)的具體內(nèi)容和要求。
　　以《意見》精神為指導，湖南省宜章縣通過落實完善各項廉政建設(shè)制度，建立“四大機制”，把農(nóng)村的反腐倡廉寓于各項制度和措施之中，有力地促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的健康發(fā)展。
　　
　　健全制度強化責任
　　
　　建立健全制度強化責任，構(gòu)建了財務(wù)管理制度。針對有些村一個干部一本賬，會計出納集一身，各人收錢各人用等問題，我們在全縣建立推行了“村賬鄉(xiāng)管制度，村級財務(wù)審計制度，村級招待費零開支制度”，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理。
　　建立健全了村務(wù)公開制度。出臺了《村務(wù)公開暫行規(guī)定》，對村務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式程序進行了規(guī)范。在公開時，要求村干部在現(xiàn)場聽取群眾意見，解釋和解答群眾反映的問題；公開后，要求對群眾提出的客觀合理的意見及時加以整改。
　　建立健全了村級議事制度。凡涉及村級重大問題、重大項目和大額資金使用等都由村“兩委”以及村民代表大會集體討論，采取票決、公決等形式?jīng)Q定是否實施，確保了科學決策、民主決策。
　　
　　整合資源加強監(jiān)督
　　
　　加強了黨內(nèi)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初組織村兩委“一把手”進行一次廉政談話，并與其簽定廉政承諾；“七一”前后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導召開一次高質(zhì)量的民主生活會，深入地開展批評與自我批評；年終組織村主要領(lǐng)導進行述職述廉，并由村兩委成員、黨員、各小組組長和村民代表進行民主評議。
　　加強了上級監(jiān)督。實行領(lǐng)導掛點聯(lián)系，經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)查研究，了解情況，強化監(jiān)督。加強職能部門監(jiān)督，鄉(xiāng)紀檢部門在每個村黨支部設(shè)立了一名紀檢委員，對轄區(qū)黨員干部工作、生活作風情況進行督查。實施目標管理考核。按照“細化、量化、硬化”的要求，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“軟任務(wù)”變成“硬指標”，建立了責、權(quán)、利相統(tǒng)一的目標考核制度。
　　加強了群眾監(jiān)督。通過落實村民會議和村民代表會議，完善村民自治章程和村規(guī)民約，把群眾監(jiān)督的視點從單純的財務(wù)引向了綜合的村務(wù)，從工作的作風引向了工作的方法，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。積極發(fā)揮村級紀檢委員的信息反饋作用，及時受理各種群眾舉報，積極落實村民參政議政權(quán)利，讓群眾從背地議論引向了公開參與，暢通了監(jiān)督渠道。（作者系湖南省宜章縣紀委副書記）