謹(jǐn)防提名權(quán)變異

　　干部提名是一個關(guān)鍵而敏感的環(huán)節(jié)，必須警惕提名權(quán)的變異和提名權(quán)背后的錢權(quán)交易。規(guī)范干部初始提名推薦環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于擴(kuò)大干部提名環(huán)節(jié)的民主，對干部提名權(quán)進(jìn)行有效的分解和制衡
　　
　　去年，遼寧省先后查處兩起市委領(lǐng)導(dǎo)腐敗案：2006年4月，葫蘆島市原市委副書記李春枝受賄120多萬元，終審被判有期徒刑13年；11月，撫順市原市委書記周銀校因單獨或伙同妻子受賄120多萬元，終審被判有期徒刑14年。這兩起腐敗案有一個共同點，即他們充分運用市委領(lǐng)導(dǎo)在干部任免上的提名權(quán)，通過一系列“包裝”以及所謂的組織程序，幫人升官，為己斂財。
　　按照干部選拔任用的工作流程，任命一個干部一般要經(jīng)過如下幾個程序：當(dāng)某個位置出現(xiàn)空缺后，由相關(guān)方面提名，然后進(jìn)行組織考察。人選經(jīng)考察后，分別報分管的副部長、組織部長和主管干部的副書記，再報市委書記。通過后，上報書記辦公會，最后由常委會表決通過，然后公示。公示后，只要沒有發(fā)現(xiàn)足以影響使用的問題，便予以任用。因此，在干部選拔任用的流程中，“提名推薦”是第一環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，將直接影響到干部選拔任用的準(zhǔn)確性和公正性。
　　從干部選拔任用的實際來看，一個干部只要被提名進(jìn)入考察環(huán)節(jié)，90%以上都能順利通過之后的一系列程序而得到任用。這就猶如進(jìn)入發(fā)射程序的火箭，被點火后一般都能順利升空。如果沒有提名進(jìn)入考察環(huán)節(jié)，幾乎沒有被任用的可能。一些擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的腐敗分子，正是利用自己的提名權(quán)，向組織部門推薦向自己行賄買官的人，使行賄者如愿以償。這是賣官者的“臨門一腳”。這一事實表明：干部提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“誰提名”的問題成為干部選拔任用的要害問題；“提名誰”的問題成為干部選拔任用最敏感的問題；“怎樣提名”則成為干部選拔任用制度改革的核心問題。
　　事實上，在不少地方，干部提名的主體不夠明確，提名的方式不夠規(guī)范，提名的責(zé)任不夠明晰，干部的提名權(quán)往往集中在少數(shù)人甚至個人手中。由于干部提名權(quán)是非顯性的、不確定的，導(dǎo)致這個關(guān)鍵性的權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約和監(jiān)督，使少數(shù)人在行使提名權(quán)時營私舞弊、假公濟(jì)私。這就使提名環(huán)節(jié)成為用人上的不正之風(fēng)的“風(fēng)源”，成為滋生吏治腐敗的“溫床”。從這個角度說，干部提名問題是干部選拔任用工作一個待解的“結(jié)”。
　　干部提名是一個關(guān)鍵而敏感的環(huán)節(jié)，必須警惕提名權(quán)的變異和提名權(quán)背后的錢權(quán)交易。因此，各級黨委和組織部門要抓住干部初始提名這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索規(guī)范干部初始提名推薦的辦法，規(guī)范縣市級黨委主要負(fù)責(zé)人的用人權(quán)。
　　規(guī)范干部初始提名推薦環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于擴(kuò)大干部提名環(huán)節(jié)的民主，對干部提名權(quán)進(jìn)行有效的分解和制衡。近年來，一些地方采用兩次推薦、公開推薦的方法產(chǎn)生考察人選，就是改革干部提名行為，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)民主的有益探索。實行兩次推薦、公開推薦，既在對干部知情的范圍內(nèi)充分征集了民意、發(fā)揚了民主，又充分體現(xiàn)了黨委的用人決策權(quán)；既防止了單純“群眾提名”、“以票取人”的簡單民主傾向，又避免了傳統(tǒng)意義上由少數(shù)人或個人以組織名義提名可能帶來的弊端，從而提高了干部提名的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度，這一規(guī)定更好地體現(xiàn)了“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”原則的統(tǒng)一。實踐證明，實行兩次推薦、公開推薦，是防止提名權(quán)變異和提名權(quán)背后的腐敗的有效之舉。由此可見，只有真正擴(kuò)大干部提名環(huán)節(jié)的民主，才能從根本上消除提名權(quán)變異和提名權(quán)背后的腐敗現(xiàn)象。