如何發展現代農業

　　編者按
　　1月29日，2007年中央一號文件發布，使“新農村建設”再一次成為輿論關注熱點。在此之前的1月16日，本刊“特別策劃”欄目推出 “新農村建設一周年考”系列文章，被人民網、新華網、新浪網等媒體紛紛轉載，引起了專家學者、黨政干部及社會各界的廣泛關注。許多讀者來函來電從不同角度詢問、探討新農村建設有關問題，根據讀者的提問，本期約請全國人大農委副主任委員，原農業部常務副部長、黨組副書記萬寶瑞等進行了解答。
　　
　　2007年中央一號文件的發布，為建設社會主義新農村指明了方向。發展現代農業是新農村建設的首要任務。要把發展現代農業作為新農村建設的總抓手，并貫穿始終。
　　
　　發展現代農業要處理好四個關系
　　
　　處理好東中西部的關系。總的來說，東部地區經濟發展水平較高，適宜發展資金、技術密集型的現代農業；中西部地區勞動力豐富、資源優勢明顯，適宜發展勞動密集型、資源密集型的產業。
　　處理好現代農業與現代農民的關系。發展現代農業，一方面要靠國家政策提高農民發展農業的積極性，另一方面需要通過培訓提升農民的發展能力。當前發展現代農業的重要任務是培訓“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。
　　處理好發展現代農業與農民增收的關系。農民增收與農業發展，并不一定是同步的。有的地方農民增收了，農業卻萎縮了。非農收入比重越來越大。只有發展現代農業，才能使農民通過農業產業本身增加收入，穩定農業生產，促進農業發展，才能對國民經濟高速發展起到支撐作用。
　　處理好外部支持和挖掘農村內部潛力的關系。在基礎設施投入和公共服務建設上，國家是投入的主體。在這方面，必須貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，主要依靠國家和地方財政扶持，以及社會力量的廣泛參與。在產業發展上，政府應對資源配置、建設規劃、制定政策等起著主導作用。建設現代農業的主體是農民，任何外部的力量，歸根到底都是通過農業自身的吸收能力和轉化能力，使輸血變成造血，形成發展農村經濟的資本。即通過挖掘農村內部潛力，調動廣大農民積極性，把政府財政援助和補貼集中用在發展農業生產力上，把重點放在發展本地的支柱產業與特色產品上。
　　
　　為現代農業發展創造良好的制度環境
　　
　　為現代農業發展創造良好的制度環境，關鍵是落實好兩部法律，推進三項改革。
　　落實好《農產品質量安全法》和《農民專業合作社法》兩部法律。它們是實現現代農業的重要載體，基本上可以回答多年來社會上對“三農”問題提出的主要疑慮，如小生產與大市場矛盾、家庭承包經營與規模經營的矛盾、農民是市場主體等問題。
　　深化農業科技創新體系改革。農業科研單位應作為科技創新主體，國家在投入上應將其作為創新主體對待。近年來，農業科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎性研究不夠，“重應用研究、輕基礎研究”的現象比較普遍。另外，農業科研機構劃為非公益性的比例過多。
　　深化農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革。農業部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產糧區及優勢農產品區域，入戶技術由單項向種、養、加、銷等綜合技術轉變。
　　加快農村金融改革步伐、逐步建立農業政策性保險。長期以來，“農民貸款難”、“農村信用社難貸款”，歸根到底是擔保難。對河南焦作的調研表明，農民自發組成的貸款擔保協會，能夠有效地解決擔保難的問題，從根本上解決了“兩頭難”的問題，這種制度創新，是一舉多贏的組織形式。有關部門應當在認真總結經驗的基礎上進行規范、扶持，將其納入法律范圍。逐步建立農業政策性保險制度，應當把農業政策性保險作為明年新增的一項重大支農政策，將保險費補貼列入中央和地方財政預算。（作者系全國人大農委副主任委員，原農業部常務副部長、黨組副書記）