如何發(fā)展現代農業(yè)

　　編者按
　　1月29日，2007年中央一號文件發(fā)布，使“新農村建設”再一次成為輿論關注熱點。在此之前的1月16日，本刊“特別策劃”欄目推出 “新農村建設一周年考”系列文章，被人民網、新華網、新浪網等媒體紛紛轉載，引起了專家學者、黨政干部及社會各界的廣泛關注。許多讀者來函來電從不同角度詢問、探討新農村建設有關問題，根據讀者的提問，本期約請全國人大農委副主任委員，原農業(yè)部常務副部長、黨組副書記萬寶瑞等進行了解答。
　　
　　2007年中央一號文件的發(fā)布，為建設社會主義新農村指明了方向。發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務。要把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的總抓手，并貫穿始終。
　　
　　發(fā)展現代農業(yè)要處理好四個關系
　　
　　處理好東中西部的關系。總的來說，東部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，適宜發(fā)展資金、技術密集型的現代農業(yè)；中西部地區(qū)勞動力豐富、資源優(yōu)勢明顯，適宜發(fā)展勞動密集型、資源密集型的產業(yè)。
　　處理好現代農業(yè)與現代農民的關系。發(fā)展現代農業(yè)，一方面要靠國家政策提高農民發(fā)展農業(yè)的積極性，另一方面需要通過培訓提升農民的發(fā)展能力。當前發(fā)展現代農業(yè)的重要任務是培訓“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。
　　處理好發(fā)展現代農業(yè)與農民增收的關系。農民增收與農業(yè)發(fā)展，并不一定是同步的。有的地方農民增收了，農業(yè)卻萎縮了。非農收入比重越來越大。只有發(fā)展現代農業(yè)，才能使農民通過農業(yè)產業(yè)本身增加收入，穩(wěn)定農業(yè)生產，促進農業(yè)發(fā)展，才能對國民經濟高速發(fā)展起到支撐作用。
　　處理好外部支持和挖掘農村內部潛力的關系。在基礎設施投入和公共服務建設上，國家是投入的主體。在這方面，必須貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針，主要依靠國家和地方財政扶持，以及社會力量的廣泛參與。在產業(yè)發(fā)展上，政府應對資源配置、建設規(guī)劃、制定政策等起著主導作用。建設現代農業(yè)的主體是農民，任何外部的力量，歸根到底都是通過農業(yè)自身的吸收能力和轉化能力，使輸血變成造血，形成發(fā)展農村經濟的資本。即通過挖掘農村內部潛力，調動廣大農民積極性，把政府財政援助和補貼集中用在發(fā)展農業(yè)生產力上，把重點放在發(fā)展本地的支柱產業(yè)與特色產品上。
　　
　　為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境
　　
　　為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關鍵是落實好兩部法律，推進三項改革。
　　落實好《農產品質量安全法》和《農民專業(yè)合作社法》兩部法律。它們是實現現代農業(yè)的重要載體，基本上可以回答多年來社會上對“三農”問題提出的主要疑慮，如小生產與大市場矛盾、家庭承包經營與規(guī)模經營的矛盾、農民是市場主體等問題。
　　深化農業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。農業(yè)科研單位應作為科技創(chuàng)新主體，國家在投入上應將其作為創(chuàng)新主體對待。近年來，農業(yè)科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎性研究不夠，“重應用研究、輕基礎研究”的現象比較普遍。另外，農業(yè)科研機構劃為非公益性的比例過多。
　　深化農技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革。農業(yè)部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產糧區(qū)及優(yōu)勢農產品區(qū)域，入戶技術由單項向種、養(yǎng)、加、銷等綜合技術轉變。
　　加快農村金融改革步伐、逐步建立農業(yè)政策性保險。長期以來，“農民貸款難”、“農村信用社難貸款”，歸根到底是擔保難。對河南焦作的調研表明，農民自發(fā)組成的貸款擔保協(xié)會，能夠有效地解決擔保難的問題，從根本上解決了“兩頭難”的問題，這種制度創(chuàng)新，是一舉多贏的組織形式。有關部門應當在認真總結經驗的基礎上進行規(guī)范、扶持，將其納入法律范圍。逐步建立農業(yè)政策性保險制度，應當把農業(yè)政策性保險作為明年新增的一項重大支農政策，將保險費補貼列入中央和地方財政預算。（作者系全國人大農委副主任委員，原農業(yè)部常務副部長、黨組副書記）