構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的探討

　　摘要：本文研究了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，分析了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中所起的作用，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘給廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口造成的影響進(jìn)行了調(diào)研和探討，論述了構(gòu)建廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要性，并提出了構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的對(duì)策與措施。
　　關(guān)鍵詞：廣州；高新技術(shù)產(chǎn)品；出口；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　
　　 一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易
　　
　　技術(shù)壁壘由技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序三部分組成，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響和作用越來(lái)越大。由于技術(shù)壁壘以其“合理”、“合法”和隱蔽性，成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)的重要手段之一。
　　 1.經(jīng)濟(jì)全球化使標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為各國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的必然戰(zhàn)略
　　 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)戰(zhàn)略為各國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，目的就是要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)來(lái)拓展或控制市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代后期，特別是進(jìn)入2l世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向空前的高度。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今的時(shí)代已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制約市場(chǎng)的時(shí)代，控制標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品一樣具有戰(zhàn)略意義，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際采納，往往可帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至能決定一個(gè)行業(yè)的盛衰和影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。
　　 在關(guān)稅壁壘、進(jìn)口許可證、配額限制等措施已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的時(shí)代，只有充分利用世貿(mào)組織協(xié)議中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定和有限干預(yù)原則以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，制定和形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑技術(shù)壁壘，才能有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，抵御國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)的沖擊，掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，這既是WT0背景下成員國(guó)宴行貿(mào)易保護(hù)即非關(guān)稅壁壘的主要形式，也是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的必要性所在。
　　 2.國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要
　　 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來(lái)越多地受到各國(guó)的普遍重視和廣泛應(yīng)用，各國(guó)紛紛拿起技術(shù)性貿(mào)易措施這個(gè)武器來(lái)維護(hù)國(guó)家安全，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持出口，限制和規(guī)范進(jìn)口。從近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易摩擦的情況來(lái)看，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平高低不僅是一個(gè)國(guó)家在產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的標(biāo)志，而且也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)水平。如果一個(gè)國(guó)家采用較高的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既可以保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的健康安全，又可以保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。
　　
　　 二、廣州高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在的問(wèn)題
　　
　　 廣州市在高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方面經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，取得了很大成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，如2004年廣州政府在紀(jì)念第35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日的座談會(huì)上就呼吁企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，廣州市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人也紛紛表示，盡早采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)廣州進(jìn)出口貿(mào)易的需要。廣州不少學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)也作了探討，并提出了許多建議，這兩年企業(yè)也都開(kāi)始引起重視。但是廣州的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還存在一些問(wèn)題，如不引起足夠重視，將影響廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口的正常發(fā)展。
　　 1.政府與企業(yè)形成條塊分割
　　 由于條塊分割，形成了政府、行業(yè)與企業(yè)單位相對(duì)的封閉，三者之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息不對(duì)稱(chēng)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及信息共享不可能實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)。政府部門(mén)、行業(yè)與企業(yè)條塊分割，自成體系，造成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系粗放管理。
　　 2.企業(yè)缺乏對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視
　　 廣州市各高新技術(shù)企業(yè)之間沒(méi)有統(tǒng)一的高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有一些企業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的作用認(rèn)識(shí)模糊，只注重企業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)裝置，出口產(chǎn)品銷(xiāo)量等問(wèn)題，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)考慮甚少。絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究人員，在對(duì)6家高新技術(shù)企業(yè)作的問(wèn)卷調(diào)查中，只有1家企業(yè)回答說(shuō)有過(guò)考慮，但不知該與誰(shuí)合作。其他5家企業(yè)回答說(shuō)這只是政府考慮的工作。由此不難看出，企業(yè)更多重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，更多重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　 3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定相脫節(jié)
　　 發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的同步進(jìn)行，一旦在科研上有所突破就迅速制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并形成產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而占領(lǐng)市場(chǎng)。而廣州在這方面的研究存在困難與問(wèn)題。困難中既有技術(shù)瓶頸，又有資金問(wèn)題。技術(shù)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，高科技產(chǎn)業(yè)化難以形成。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施需要技術(shù)的支持，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于技水術(shù)平和資金的缺乏，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很少成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更不用說(shuō)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　 另一方面，由于高新技術(shù)產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，新標(biāo)準(zhǔn)取代舊標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效加快，企業(yè)只好選用舊標(biāo)準(zhǔn)，影響產(chǎn)品檔次的提高。
　　 4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平存在差距
　　 由于我國(guó)目前仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各方面水平都有一定差距。廣州也不例外。廣州市目前采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，普遍比較低，達(dá)不到發(fā)展中國(guó)家平均水平。在高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在明顯差距。
　　
　　三、構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)策
　　
　　 2005年6月30日，WTO公布了《2005年世界貿(mào)易報(bào)告》，副標(biāo)題為“探討貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)和WTO之間的關(guān)系”。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的今天，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)性貿(mào)易壁壘既給廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口帶來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，但同時(shí)也為廣州市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提供了好時(shí)機(jī)。
　　 1.重視政府只能部門(mén)的作用
　　 美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化組織大多是民間的非贏利機(jī)構(gòu)，而這些組織制定的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的權(quán)威性。如美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI），其基本特征是產(chǎn)業(yè)界自治，美國(guó)政府只對(duì)個(gè)別關(guān)系到重大公眾利益、公共資源、公共安全等領(lǐng)域中才“執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)源于市場(chǎng)，先有技術(shù)，后有標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)到標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)一系列的市場(chǎng)運(yùn)作。盡管如此，標(biāo)準(zhǔn)的建立離不開(kāi)政府的指導(dǎo)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)作用。
　　 在協(xié)調(diào)各高新技術(shù)企業(yè)方面，政府有著不可替代的作用。首先，在互相競(jìng)爭(zhēng)的利益各方之間需要保持平衡。其次，高新技術(shù)行業(yè)中特殊技術(shù)和產(chǎn)品需要政府出面協(xié)調(diào)。再次，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，需要政府協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)。最后，政府應(yīng)協(xié)調(diào)不同的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，避免重疊和沖突。
　　 2.增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員素質(zhì)
　　 增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高素質(zhì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人員工作的主動(dòng)性，是推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本保證。從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的方針、政策和法規(guī)，不斷地補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)化及其相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，特別是經(jīng)營(yíng)和管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，要熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理的狀況，并具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還必須具備一定的協(xié)調(diào)管理能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力和外語(yǔ)水平，要有較強(qiáng)的自學(xué)和接受新知識(shí)的能力，善于利用最新知識(shí)和技術(shù)。要在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的全員教育，使標(biāo)準(zhǔn)化工作成為全員的需要，而不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作者的工作。
　　 3.建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系
　　 廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是廣州市改革開(kāi)放的窗口之一，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重任，與政府和行業(yè)協(xié)會(huì)一起，建立起廣州市級(jí)、區(qū)級(jí)、行業(yè)級(jí)三級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系；建立起一個(gè)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、IEEE等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)可的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)管理系統(tǒng)；建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)系統(tǒng)；建立廣州市電子信息、機(jī)電、化工、生物制藥、新材料等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源。
　　
　　 廣州市質(zhì)量監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)處可以充分利用廣州市高校數(shù)字化圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)所擁有的強(qiáng)大的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，與廣州市質(zhì)量監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)處和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)網(wǎng)，共建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源。廣州標(biāo)準(zhǔn)化研究院可以運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布、研究項(xiàng)目等方式建立標(biāo)準(zhǔn)管理模型。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廣州市高新技術(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)方面積累了許多關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方面的信息，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該充分利用企業(yè)已有的信息資源，齊心協(xié)力構(gòu)筑廣州高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。
　　 4.建立廣州高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　　 建立廣州高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系要與國(guó)際接軌，所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)吻合，做到：標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、組合化，提高通用性、互換性和可維護(hù)性。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：（1）科學(xué)性、完備性和可操作性；（2）客觀(guān)準(zhǔn)確反映企業(yè)實(shí)情；（3）合理控制指標(biāo)體系；（4）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)合理使用，更具適應(yīng)性。由于高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)，隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的不斷進(jìn)步而發(fā)生變化，因此，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)共同對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)、改進(jìn)、補(bǔ)充和完善。
　　 5.關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)
　　 作為政府應(yīng)盡可能多地為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為企業(yè)參加相關(guān)活動(dòng)提供一個(gè)平臺(tái)。作為企業(yè)更應(yīng)積極參與，通過(guò)這類(lèi)活動(dòng)，企業(yè)可以獲得內(nèi)部消息和最新信息，避免不必要的損失。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該為企業(yè)和政府提供盡可能多的信息，幫助政府做好協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)做好服務(wù)工作，使企業(yè)提高對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與參與度。
　　
　　 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為一種技術(shù)性貿(mào)易措施，已經(jīng)成為各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一，高新技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，“標(biāo)準(zhǔn)先行”和“技術(shù)專(zhuān)利化，專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)全球化”正成為這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的重要特征和新趨勢(shì)。構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系是一件復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及政府部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，只有齊心協(xié)力，才能更好地完成高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。
　　 作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院
　　
　　參考資料：
　　[1]廣州市統(tǒng)計(jì)局.2006年廣州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.10-11.
　　[2]趙勇.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2