農(nóng)村科技推廣中科技專家績效評價體系的構(gòu)建

　　摘要：農(nóng)技推廣工作中科技專家績效評價對于構(gòu)建農(nóng)技研發(fā)體系與農(nóng)技推廣體系的對接平臺具有重要的意義。本文論述了績效評價設(shè)計的目標(biāo)、原則及內(nèi)容，提出了構(gòu)建評價體系的指標(biāo)，并提出了評價方法，設(shè)立了測度模型，為農(nóng)技推廣中科技專家的績效評價提供參考。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技推廣；科技專家；績效評價
　　
　　一、績效評價設(shè)計的原則
　　
　　農(nóng)村科技推廣中科技專家的績效評價不同于一般的科研人員，不能僅限于科技專家出版的專著、發(fā)表的科研論文、獲得的專利等理論成果，重點應(yīng)包括科技專家在基層農(nóng)村推廣中的實際貢獻(xiàn)和技術(shù)需求
　　主體的滿意程度。在構(gòu)建科技專家業(yè)績考核評價體系的過程中必須遵循以下原則：
　　1.公平原則
　　同一個農(nóng)技推廣體系應(yīng)包括不同層次的科技專家，各層次的科技專家在推廣中從事的工作也不相同。因此，對不同層次的人員不能用相同的分值去考核他們完成任務(wù)的優(yōu)劣，應(yīng)客觀地反映科技專家所
　　做的實際貢獻(xiàn)，以此作為按勞取酬和擇優(yōu)淘劣的客觀依據(jù)。
　　2.穩(wěn)定性原則
　　績效考核標(biāo)準(zhǔn)在科技專家的農(nóng)技推廣中具有一定的指導(dǎo)性，經(jīng)過一定程序制訂出考核標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，而不宜頻繁調(diào)整，以便于科技專家參照執(zhí)行。如果科技專家的總分增加，則表明他的科研推廣業(yè)績上升；反之，則其科研推廣業(yè)績下降。
　　3.回應(yīng)性原則
　　 回應(yīng)性原則即滿足特定社會群體的需要，在本研究中則是滿足農(nóng)技推廣過程中農(nóng)民的對先進(jìn)生產(chǎn)力以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的需要。因此，科技專家的工作必須有針對性，深入到基層，形成推廣工作與成果之間的利益反饋機制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立新的科技成果轉(zhuǎn)化機制。
　　以上三個原則是在構(gòu)建指標(biāo)體系目標(biāo)的指導(dǎo)下，對指標(biāo)的設(shè)計提出的要求，這三個原則相輔相成，缺一不可。只有遵循這些原則，才能構(gòu)建起適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理的績效評價指標(biāo)體系。
　　
　　二、評價指標(biāo)體系的內(nèi)容
　　
　　1.農(nóng)技推廣軟環(huán)境
　　農(nóng)技推廣軟環(huán)境是影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的外部條件的總稱，包括技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)水平和推廣方法三個方面。（1）技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)技推廣中科技專家通過成果方法示范、技術(shù)培訓(xùn)班、廣播電視和科技活動等方式使農(nóng)民獲取知識技術(shù)，采用一定的折算方法，綜合考察科技專家在農(nóng)技推廣一年中的工作量。在該指標(biāo)下設(shè)立如下四項三級指標(biāo)： 培訓(xùn)時間X1-l；培訓(xùn)種類X1-2；推廣受益對象數(shù)量X1-3；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提高幅度X1-4。（2）技術(shù)水平。技術(shù)水平是對科技專家研究成果質(zhì)量的鑒定，采用一定的折算方法，可把它分為三項三級指標(biāo)：知識產(chǎn)權(quán)X2-1；成熟度X2-2；風(fēng)險度X2-3；經(jīng)濟(jì)需求度X2-4。①知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是科技專家的最重要的產(chǎn)出，也是申請了專利保護(hù)的科研成果，可通過一定的折算方法，加權(quán)計算各種類型和水平的專利數(shù)。②成熟度。評價推廣技術(shù)的成熟度的不可控因素較多，難度較大。本研究采用技術(shù)效率評定法，測算技術(shù)對效益貢獻(xiàn)程度的大小。③風(fēng)險度。風(fēng)險度是農(nóng)民在接受農(nóng)技推廣過程中，受不可預(yù)見因素的影響而遭受損失的程度。④經(jīng)濟(jì)需求度。經(jīng)濟(jì)需求度是通過農(nóng)民及市場對技術(shù)需求的反饋來引導(dǎo)先進(jìn)科技的研究開發(fā)。（3）推廣方法。推廣方法是科技專家采用農(nóng)民樂于接受的方式向其推廣新技術(shù)、新品種，將科研理論轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。在該指標(biāo)下設(shè)立如下三項三級指標(biāo)：推廣方法種類X3-1；農(nóng)民對科技推廣機制滿意度X3-2；農(nóng)民對推廣技術(shù)吸納度X3-3。
　　
　　 注：對于無法用具體數(shù)值表示的項目，我們引入模糊數(shù)學(xué)的方法，把主觀判斷不確定性用具有區(qū)間概念的模糊數(shù)加以描述，最后用模糊數(shù)學(xué)的方法綜合評估。
　　
　　2.農(nóng)技推廣的現(xiàn)實力
　　它是指科技專家對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)中所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進(jìn)行后續(xù)實驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，從而帶動農(nóng)民致富的能力。可具體劃分成以下兩項二級指標(biāo)：推廣效率、經(jīng)濟(jì)效益等方面。（1）推廣效率。它反映了農(nóng)業(yè)科技推廣資源的利用程度及推廣資源配置的有效程度，有利于監(jiān)督推廣資源的有效利用與合理配置。構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技推廣效率的因素主要包括兩項三級指標(biāo)：推廣指數(shù)X4-1；平均推廣速度X4-2。其中：①推廣指數(shù)。該指標(biāo)可較全面地反映成果推廣狀況，可表示為：，推廣率=（實際轉(zhuǎn)化成果數(shù)×正常轉(zhuǎn)化周期）/（研究成果數(shù)×實際轉(zhuǎn)化周期）×100%，推廣度=實際推廣規(guī)模/應(yīng)推廣規(guī)模×100%。
　　②平均推廣速度。該指標(biāo)是評價推廣效率的指標(biāo)，平均推廣速度=推廣度/成果使用年限。（2）經(jīng)濟(jì)效益。提高經(jīng)濟(jì)效益是指農(nóng)民在接受新技術(shù)、新品種等同時提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率和降低農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。在該指標(biāo)下設(shè)立如下四項三級指標(biāo)：產(chǎn)量增減值X5-1；農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值X5-2；降低成本額X5-3；節(jié)省勞動時間X5-4。
　　3.農(nóng)技推廣的后續(xù)性
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有地區(qū)性、季節(jié)性、不穩(wěn)定性等特點，農(nóng)技推廣的后續(xù)性是農(nóng)民積極參與新技術(shù)、新品種的重要參考依據(jù)，由農(nóng)技推廣的可持續(xù)性這個二級指標(biāo)體現(xiàn)。它是指農(nóng)技推廣過程中對自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。構(gòu)成推廣的可持續(xù)性的因素主要包括兩大方面：推廣手段與方式的可持續(xù)性評價X6-1；推廣結(jié)果的可持續(xù)性評價X6-2等。
　　
　　三、評價方法
　　
　　1.不同量綱的指標(biāo)歸一化處理
　　由于上述指標(biāo)表現(xiàn)為多個特征的綜合，而每個指標(biāo)只能表達(dá)一個特征，因此，既不能用一個特征指標(biāo)去表達(dá)科技實力或運行績效的全部含義，也不能把所有不同質(zhì)的指標(biāo)直接進(jìn)行運算。我們采用線性比例歸一化的方法，即將指標(biāo)進(jìn)行“功效轉(zhuǎn)換”，實施“無量綱化”，保持指標(biāo)間相對比較的分值大小，除去指標(biāo)的具體含義。這樣，通過測評指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，就可以建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行運算。
　　因考慮到指標(biāo)的權(quán)重和尊重客觀規(guī)律，采用最大值轉(zhuǎn)換模型較為合理，其轉(zhuǎn)換公式為：
　　
　　其中，CTij—第i個評價對象的第j項指標(biāo)的等效值；Cij—第i個評價對象的第j項指標(biāo)測算值； Coma—在評價區(qū)間第j項指標(biāo)最大測算值。考慮到各評價對象在規(guī)模上的差異大，為了保證計算精度，我們將計算結(jié)果擴大1000倍。
　　2.指標(biāo)權(quán)重賦值
　　權(quán)重系數(shù)綜合采用層次分析法和專家咨詢法確定（見表1）。
　　 作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]張淵，陸玉梅，梅強．科技計劃項目績效評估指標(biāo)體系研究[J]．科技管理研究，2