試論強(qiáng)化高校內(nèi)部監(jiān)督

　　摘要：隨著辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校在內(nèi)部管理中強(qiáng)化監(jiān)督尤顯迫切。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順權(quán)力關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)力間的制衡；推行規(guī)范化管理，用制度約束干部的行為，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行；實(shí)行校務(wù)公開，強(qiáng)化師生員工的民主監(jiān)督。
　　關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部管理；權(quán)力制衡；制度規(guī)范；群眾監(jiān)督
　　
　　高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，開展知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以及依靠自身的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用創(chuàng)新成果直接為社會(huì)服務(wù)的重任。隨著改革的不斷深化和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮作用的空間在不斷擴(kuò)大，自主運(yùn)作的權(quán)力也在不斷擴(kuò)大。因此，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，是高校內(nèi)部管理亟待解決的重要課題。
　　
　　一、完善內(nèi)部管理體制，強(qiáng)化權(quán)力間的制衡
　　
　　強(qiáng)化高校內(nèi)部監(jiān)督，首要的是強(qiáng)化學(xué)校各類權(quán)力間的制衡。而強(qiáng)化權(quán)力間的制衡，前提是對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分解和合理配置。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順權(quán)力關(guān)系，使各類權(quán)力既相互配合，又相互制約。
　　1.理順黨政關(guān)系，強(qiáng)化黨委的監(jiān)督作用
　　早在1980年鄧小平就深刻地指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題。”《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）雖然對(duì)高校黨委和以校長為首的校行政之間的職權(quán)范圍作了原則地劃分，但實(shí)際運(yùn)行中黨政之間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題還在一定程度上存在，主要表現(xiàn)為：一方面黨委代行行