加強事前合同審核，有效控制工程造價

　　摘要：分析了當前我國建設工程施工合同出現的問題及后果，介紹了合同簽訂前審核的具體內容，提出了采取合同有效控制工程造價的方法。
　　關鍵詞：建設工程；合同；審核
　　
　　 一、建設施工合同出現的問題及后果
　　
　　合同雙方法律意識淡薄，合同簽訂不規范。在社會實踐中，由于合同雙方存在合同意識淡薄，不重視合同條款的嚴肅性，合同簽訂前缺少嚴格的合同審核程序，缺乏對工程項目和自身的具體情況的慎重考慮，草率簽訂合同；或是雙方簽訂施工合同后，不按規定辦理備案、簽訂手續，回避工商和建設行政管理部門的監督管理；或是雖經備案、簽證，又在背后簽訂“黑白合同”，導致合同流于形式，產生經濟糾紛。
　　合同條款不完整，不嚴密、存在錯誤或疏漏。合同條款是是一項政策性、專業性強、及其復雜又細致的技術經濟工作。然而在實際合同的簽訂中，合同價款不完整、不嚴密，甚至錯誤或疏漏，在實施過程中沒有操作性，這些問題的存在，造成合同履約率極低，乃至合同糾紛。
　　合同管理人員素質不高，合同管理體制不健全。合同管理人員素質不高，缺乏既懂合同又懂技術的復合型的專業人才，不熟悉法律知識和合同條件，導致合同簽訂質量不高。建設各方在合同管理機構設置、合同歸口管理工作體系和制度不健全。合同簽訂、審核、授權、公證、履行缺乏監督管理。
　　補充協議多，造成造價失真。施工過程中，甲已雙方違背主合同，不停追加補充協議，變更主合同內包定的內容，把標外配套工程納入主合同。造成投資失控，造價失真。
　　
　　 二、抓好源頭，仔細審核施工合同
　　
　　1. 審核合同生效的條件
　　市場經濟強調締約自由，為了追求利潤，許多組織采取各種欺詐的手段，制造主體合法、真實的假相，達到簽約（欺詐）的目的，嚴重干擾了市場秩序。雖然，從法律上講，因該種動機簽訂的合同無效，而且可以依照相關救濟條款進行責任追究。但是同樣會給組織帶來人力、物力、財力上的重大損失。所以合同生效的條件是合同審查的首要項目。
　　審核合同雙方當事人的資格。審查是否在資質等級許可的業務范圍內承攬工程，不得借用營業執照和資質證書、不得超越本企業資質等級許可承攬工程、不得掛靠和非法轉包。如果是委托代理，是否取得單位的合法授權委托書進行審核，所以我們對資質證書有效期是否過期、年檢是否合格、財務狀況是否良好等項目進行重點審核。
　　 審核合同意思真實性。合同是當事人意思表示一致的結果，對合同真正的意思的表述務必要達到“準確、簡練、清晰”的標準要求，切忌產生歧義。因此，看意思表示是否真實，是否因為信息的傳遞發生扭曲或衰竭，要了解合同當事人的最真實的想法，看合同主體的意思表示是否失真。所以，當事人的意思表示必須真實。
　　 審核合同是否違反法律或者社會公共利益或者法定建設程序。“黑白合同”充訴市場，審核合同是否違反法律或社會公共利益。這里的法律，是指全國人大及其常委會的法律和國務院制定的行政法規，不得是地方性法規、行政規章。合同的訂立和履行過程中，必須遵循相應的法定程序，審核是否依法辦理土地規劃使用、建設規劃許可等手續。如果項目要按法定進行招標，審核是否按法定程序招投標。
　　
　　 2、審核合同的條款內容是否真實、完備、具體、明確
　　我們在合同審核中，就要更加詳細地對合同的條款、詳細推敲、認真約定、逐一審核，需要具體的內容，一定要具體完善。在《建設工程施工合同》十一大條款中，應重點審核以下條款。
　　 詞語定義及合同文件。應重點審核合同文件的組成及解釋順序和適用的標準及規范。適用的標準及規范首先審核是否寫明具體的標準、規范名稱和編號。
　　 雙方一般權利和義務。應重點審核工程師的職權和各方工作是否按通用條款執行。在職權方面，發包人委派的工程師職權不得與監理工程師的職權發生交叉。業主是否授予監理工程師有經濟簽證權限等。
　　 施工組織設計和工期。應重點審核關于工期的約定。如實行招投標的工程，應審核是否與投標書內承包人承諾的天數相符。還應審核竣工日期是否明確界定，應在實踐中關于工期的爭議較多，竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說，無論采用哪種都應明確。如果存在中間交工的工程，同理審核中間交工工程的范圍和完工時間。
　　 質量與檢驗。應重點審核工程試車的組織者和費用的承擔者。發包人和承包人應約定在哪個階段的試車費用已包括在合同價款之內，哪個階段的試車費用應由發包人另外承擔，在合同中是否明確。
　　 合同價款與支付。應重點審核所采用合同價款的方式是否明確。對于固定總價或單價合同，審核合同中約定合同價款包含的風險范圍是否約定清楚、風險費用的計算方法是否約定清楚，風險范圍以外的合同價款調整是否在合同中約定清楚。
　　 竣工驗收與結算。應重點審核竣工驗收的條件和竣工結算要求。審核竣工驗收的條件是否確定清楚，如竣工圖的份數等信息是否詳細要求，以避免業主拖期驗收而又不對承包商給予補償的事件發生。審核約定竣工結算的時間、竣工結算程序、竣工結算資料的詳細要求、雙方拖期結算的解決方式，從而避免因業主故意拖期結算而使承包商的財務費用及其他成本增加的事情發生。
　　
　　 3、審核材料、設備的供應和價格
　　 合同中有發包人供應材料（簡稱甲供材）和承包人供應材料兩種方式。審核甲供材是否招標文件規定的材料一致。與對于招標工程，審核人員應根據招投標文件的規定，審核招標文件的規定材料是否以材料清單作為合同附件，材料清單里的材料名稱、規格、型號、產地和質量等級是否與招標文件相符。審核材料使用前必須經建設單位主管人員和監理人員驗收合格，才能用于本工程；審核用于本工程的所有材料，未經發包人同意，品牌和品質必須與招標文件和投標文件相符，否則發包人有權要求承包人無條件更換，損失由承包人承擔，工期不順延。
　　
　　 4、審核違約責任的約定
　　違約責任的如何約定，直接反映出該合同的質量如何，也直接反映了該合同可以順利進行的可能性。合同對違約責任約定越簡單，越容易出現法律糾紛。《合同法》第七章對合同違約責任作了具體的規定。如果當事人可以約定違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金。也就是說，在簽訂合同時，對某一項違約事件，除要求違約方要承擔違約責任外，還要具體約定出現這一違約事件，違約方要支付明確的違約金或者違約金的具體計算方法，如果沒有具體約定，一旦出現違約的事件，就會對違約方應該支付多少違約金而產生糾紛。如對工期延誤的約定，承包人不能按約定的竣工日期竣工應承擔的責任，沒有約定延誤每天，應該支付給對方多少違約金或者每日違約金的具體計算方法，一旦發生這種工期延誤，就可能造成雙方在支付違約金上產生糾紛。
　　
　　 5、審核合同爭議的解決方式
　　 如果合同發生爭議，采用何種方式來解決爭議糾紛就顯得非常重要。當事人不愿和解、調解或者和解、調解不成的，只有采取仲裁或訴訟。由于我國當前的地方保護主義的存在，因此，仲裁或訴訟的地點的選擇非常重要，應盡可能選擇企業本地仲裁或訴訟。如果合同中沒有約定或者約定不明確的，根據《民事訴訟法》規定，允許合同當事人在書面協議中選擇被告住所地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。那么，一旦雙方爭議無法協商一致，企業就應盡快先向有利自己的法院提起訴訟，以求得有利自己的法院管轄權。
　　
　　
　　 三、完善施工合同，有效控制工程造價
　　
　　增強法律意識，樹立合同觀念，健全法律制度。合同雙方必須加強合同意識，重視合同管理，要從思想上真正意思到合同的重要性，強調按合同施工。同時，國家對工程建設合同管理、價款的鑒定、合同的糾紛、虛假合同簽證的處罰要明確執法主體，完善立法。這不失為解決合同高估冒算、遏制腐敗的滋生、防止國有資金流失的好對策。
　　把牢建設工程合同審核關節，完善合同條款。建設合同雙方都應仔細審核合同，通過合同審核這一事前的直接控制手段。特別是在“三邊”（邊設計、邊施工、邊修改）工程，對合同結算條款應盡量完善，如果建設項目竣工結算才發現合同條款或協議、簽證價款與事實不符，存在與實際較大差距的高估冒算，其審計結論容易導致合同價V83Ak3Y5bPT8i0g5HQsdRfu8hHYg0I2CWjsXbUkSgMw=款糾紛。
　　提高合同管理人員素質，建立和健全合同管理體制。加強合同管理人才的培養和繼續教育，推行合同管理人員崗位責任制度，明確他們的責權利，建立競爭和激勵機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵。加強合同管理隊伍的建設，使合同管理組織專業化。建立和健全合同管理體制，對于經常性的一些合同程序，應規范化，建立和健全合同交底、責任分解、工程款支付審查等制度，使大家工作有章可詢，保障合同實施。
　　研究和完善合同示范文本，建立合同管理信息系統。隨著我國加入WTO，建筑市場在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。目前國際廣泛采用的是FIDIC合同條款，FIDIC合同對各自的權利、義務、責任均作了詳細的規定，值得借鑒和研究，完善我國的示范文本。建設工程各有其特征，合同涉及的內容和條款也不盡相同，僅靠傳統的管理手段和方法不能滿足需要，借助現代化信息網絡平臺，建立合同信息管理系統，隨時掌握合同的草擬、審核、簽訂、履約等情況，真正實行動態管理，掌握工程造價控制。
　　 作者單位：重慶文理學院
　　
　　參 考 文 獻：
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