高校的管理權與學生權利的沖突

　　摘要：由于學生權利的不可侵犯性與高校自主管理的教育規律，高校管理權與學生權利的沖突從高校設立起就開始存在。隨著我國社會主義法制建設的逐步推進，學生權利意識增強，近幾年，這兩種權利的沖突趨于激烈。這種沖突的實質是利益的沖突。由于現階段 我國的相關法律法規不健全，這種沖突將長期存在，要解決這一沖突，一方面依賴于國家相關法律法規的出臺，另一方面，高校行使管理權時也必須遵循一定的原則。
　　關鍵詞：高校管理權；受教育權；隱私權；沖突
　　
　　學生作為一名公民，無可爭議地享有憲法和法律規定的各種權利；高校作為辦學主體，依據《中華人民共和國教育法》第28條之規定，有權按照章程自主管理，享有管理權。在公民權利越來越重要的今天，這兩種 權利在行使時，不可避免地會經常產生沖突。
　　
　　一、沖突產生的原因
　　
　　1.高校自治權范圍的過分擴張
　　大學自治并非指大學的所有事務均由大學自主處理，而是指為了實現基本法規定的科學自由和藝術自由，國家保障大學自主安排教學科研活動和其他內部事務。大學自治的核心是學術自由，大學自治的目的是為了保護學術不自由不受侵犯。因此，這決定了大學自治的范圍不應是無限的，而必須在與學術相關的范圍內。恰恰相反在國內許多大學超出了學術方面自治的范圍，為了提倡所謂的“為了學生的一切”而不惜損害學生的各種合法權利和利益，大力的擴張對學生衣、食、住、行等生活方面的管理，勢必造成學校的管理權與學生權利的嚴重對立與沖突。
　　
　　2.法律法規不健全
　　我國自建國初直至20世紀70年代末期，在高等教育 領域一直不曾有專門的法律規定，對高校教育 的管理均是依政策、上級指示而行。雖然自20世紀80年代開始，我國也逐步制定了一些諸如《學位條例》、《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規，但是由于這些法律法規來得太晚，加之對學校的管理和學生的權利規定的過于籠統，甚至還有高校管理中的許多領域沒有涉及到，因此，在這種情況下必然造成各個高校自主制定一大批校紀校規來管理學生，一旦這種 校紀校規制定的程序和內容違法或不合理，勢必會造成學生權利和利益的犧牲，從而引發學校管理權與學生權利的沖突。
　　
　　3.高校管理學生的程序違法或不適當
　　高校雖然享有學術自治權和許多法律法規授予管理學生的權利。但往往許多高校在行使管理和處分學生的過程中，由于程序違法而損害了學生的權利，從而造成高校的管理權與學生利益的沖突。如，高校宿舍管理人員在檢查學生宿舍時不提前通知或無學生到場，對違反校紀校規的學生違法使用警械或非法拘禁，將違紀的學生在大會上或廣播中公開批評等等。
　　
　　4.高校為了自身的利益違規收費
　　近幾年教育亂收費，違規收費的問題，引起了社會的高度關注，雖然中央三令五申的強調和治理這一問題，其成效仍然很小。尤其是高校更為嚴重，高校為了自己的利益，巧立各種名目（轉專業費、專升本費、床上用品費、校服、系服費等），隨意收取學生的錢財。其行為嚴重地損害了學生的合法權利。
　　
　　二、沖突的表現形式
　　
　　1.學校的管理權與學生受教育權的沖突
　　受教育權在我國是憲法賦予公民的一項基本權利。憲法四十六條規定：“中華人民共和國公民享有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會”。而在現行各高校的校紀校規中剝奪學生受教育權的規定很多，如：由于學生拖欠學費禁止學生參加期末或畢業考試，由于違紀動不動就開除學籍或不頒發畢業證書和學位證書等等。以上高校種種不準參加考試、勒令退學、不頒發畢業證書或學位證書、開除學籍的行為嚴重的背離了公民受教育權這一憲法權利。
　　
　　2.高校的管理權與學生隱私權的沖突
　　隱私權是指公民不管讓別人所知悉的個人私事。而高校在管理學生的過程中不可避免地會有意無意地涉及學生的一些隱私，如：高校在處分違反校紀校規的學生時，將其處分決定在校園公布或廣播，以警戒其他學生勿犯類似錯誤；在助學幫困的工作中，高校往往將其貧困生的名單在校園中公示，讓其學生監督或舉報其是否為真正的貧困生；有的高校為了更好地管理學生，還在校園的每一個角落，甚至在學生宿舍安裝探頭，來監視學生的一舉一動。雖然這些學校的出發點或意圖是好的，但其行為卻損害了學生的隱私權。
　　
　　3.高校管理權與學生其他權利的沖突
　　近年來，高校管理與學生權利的沖突，不僅體現在受教育權和隱私權方面，而且在高校管理權與學生的人身權、財產權、表達自由、宗教自由、秘密通信自由、正當程序權以及平等權等方面也存在不少的沖突。其原因主要在于，學校具有自主管理的教學規律，為了維護教學秩序，保障教師的講學自由，其他學生的基本權利，學生必須在某種程序上限制學生，基本權利的行使。例如，高校不可能基于“平等權”，而在高考招生辦不分地區，民族一視同仁按分數高低錄取；高校也不可能基于“表達自由”任意讓學生停課、集會、游行、示威以向學校表達不滿。
　　
　　三、如何預防高校管理權與學生權利的沖突
　　
　　除了對已經產生的高校管理權與學生權利沖突采取適當的措施進行解決外，更為重要的是如何預防沖突的產生或盡可能少的產生，筆者認為，其中最為重要的是各高校應當制定出一套“以人為本，合憲合法，合理適當”的校紀校規。其中以人為本的要義，無疑要求高校的各種管理制度的價值取向應是人文的，是以人的發展為根本，為人的發展服務，人是教育的中心，是教育的目的，人是教育的出發點，也是教育的歸宿。高校應使教育和管理真正成為“人性化”的教育制度，而不是侵犯學生的權利和束縛，人的發展的“牢籠”。合憲合法，即高校的各種校紀校規首先應當符合憲法和法律的精神原則，其內容不得與憲法和法律相抵觸，不僅要內容合法，程序也要合法。合理適應，即在實際與法律沒有規定的情況下，高校在制定校紀校規時應當從實際出發，從學生的利益出發，最大限度地使學生的權利得到較充分的行便。
　　總之，高校管理權與學生的沖突已由來已久，并且是客觀存在的，那么我們就應該正視它，而不應該回避它。在保障學校管理權的同時，盡最大可能地降低對學生權利的侵犯。
　　作者單位：湖南人文科技學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]王青斌.論高教法治與大學自治[J].行政法