集體企業(yè)改制中職工利益的法律保護

　　摘要：集體企業(yè)的改制應注意企業(yè)與職工的和諧發(fā)展，忽視職工利益將直接影響集體企業(yè)的改制。職工利益得不到有效保護的原因是多方面的，是集體企業(yè)主體不明、外部監(jiān)督缺失、內(nèi)部監(jiān)督不力綜合而成。要通過立法和執(zhí)法的完善，保障集體企業(yè)職工代表大會的法律地位、合理量化集體資產(chǎn)、依法優(yōu)先安置職工、對職工利益給予法律扶持，實現(xiàn)集體企業(yè)改制的和諧發(fā)展。
　　關鍵詞：集體企業(yè)；改制；職工利益；法律保護
　　
　　集體企業(yè)的改制是一項涉及面廣的工程，對企業(yè)發(fā)展和職工利益都有重大影響，需要貫徹和諧發(fā)展的理念，加強職工利益的保護。以往對集體企業(yè)改制的研究，大多集中在企業(yè)的轉(zhuǎn)機建制上，對職工利益重視不夠，忽視了改制的和諧。一般認為，只要企業(yè)的問題得到解決，職工的問題就會迎刃而解。但實踐中，許多集體企業(yè)的改制是以職工利益為代價，由職工承擔改制的主要成本，最終產(chǎn)生了一系列的改制后遺癥，嚴重影響了改革的整體效果。從法律角度看，職工與企業(yè)是不同的法律主體，其利益必然會存在差別。如果忽視了對職工利益的保護，破壞了改制的和諧發(fā)展，集體企業(yè)的改革就會無法深入，甚至成為某些人非法攫取企業(yè)和職工利益的借口。只有兼顧企業(yè)與職工的利益，努力推動集體企業(yè)改制工作的和諧發(fā)展，才能真正實現(xiàn)集體企業(yè)改制的目的。
　　
　　一、職工利益保護與集體企業(yè)改制的和諧發(fā)展
　　
　　集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，曾在我國的經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，集體企業(yè)存在的產(chǎn)權不明、政策不清的諸多弊端日益明顯。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2005年集體企業(yè)的經(jīng)濟增長在各類企業(yè)中排名倒數(shù)第二，遠遠低于企業(yè)平均水平，對集體企業(yè)進行制度改革刻不容緩。集體企業(yè)的改制是一項社會性工程，需要兼顧企業(yè)與職工的利益，充分貫徹和諧發(fā)展的理念。在集體企業(yè)轉(zhuǎn)機建制過程中，集體企業(yè)改制涉及的職工人數(shù)眾多，許多職工處于社會的弱勢地位，企業(yè)是他們唯一的資產(chǎn)和希望。對集體企業(yè)的改革必須充分考慮到職工的切身利益，以確保職工基本需要的平等來補充基本權利的平等。只有得到廣大職工的支持，對集體企業(yè)的改革才能真正落到實處，各項決策才能真正發(fā)揮作用。相反，單純考慮企業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟的需要，強迫職工承擔改革的所有成本，就會導致職工利益與企業(yè)利益的嚴重沖突，甚至引發(fā)集體上訪等群體性事件，影響社會安定團結(jié)的發(fā)展局面，使集體企業(yè)的體制改革工作陷入顧此失彼的境地。
　　由于歷史和體制等方面的原因，我國絕大部分集體企業(yè)職工在醫(yī)療保險體制改革時沒有被納入醫(yī)保范圍，而隨著時間的推移，集體企業(yè)的退休職工越來越多，看病就醫(yī)的需求也就越來越大，醫(yī)療保障的矛盾就突現(xiàn)出來。然而，進入二十世紀90年代以來，集體企業(yè)由于體制所限，普遍陷入步履艱難的境界，大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，許多在職職工的工資拖欠也成為家常便飯。一旦進行體制改革，企業(yè)本來有限的資產(chǎn)在安排在職職工的社保和退休職工的醫(yī)保費用上就難以得到平衡。
　　
　　二、職工利益保護的法律缺失
　　
　　作為集體企業(yè)的“主人”，職工利益何以不能得到保護？主要原因在于集體企業(yè)的監(jiān)督法律機制不完善，職工意志無法通過有效途徑來表達，職工利益無法得到有效保護。在市場經(jīng)濟體制下，集體企業(yè)強調(diào)集體所有，而內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，外部監(jiān)督又乏力，常常出現(xiàn)嚴重的內(nèi)部少數(shù)人控制現(xiàn)象，導致企業(yè)資產(chǎn)流失，職工利益受到侵害。
　　首先，集體企業(yè)主體不明。《憲法》規(guī)定，“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”名義上看來，國家的根本大法賦予了廣大的勞動群眾對集體所有制經(jīng)濟享有所有權，然而實際情況呢?勞動群眾集體所有，這個“群眾”的具體范疇不明確，導致集體企業(yè)的所有權人難以界定清楚，企業(yè)股權無法落實到具體的主體名下，那么，“勞動群眾”有權處置多少資產(chǎn)、資產(chǎn)又如何實現(xiàn)管理等等就只能是一本糊涂賬。連集體所有制企業(yè)的主人是哪些人都說不清楚，又談何占有、使用、收益、處分呢？產(chǎn)權模糊，容易產(chǎn)生“搭便車”和“外部效應”，在這種先天不足的情況下，企業(yè)的監(jiān)督和管理也就可想而知了。
　　其次，集體企業(yè)外部監(jiān)督缺失。我國憲法對公有制企業(yè)類型做出了全民所有制和集體所有制的劃分，但是，歷次修憲均未對明確集體所有制的含義有任何突破。集體所有制企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代，通過劃轉(zhuǎn)企業(yè)隸屬關系的辦法實行歸口管理，在運作中，無論勞動用工、分配制度、員工利益保障，還是企業(yè)領導人員的考核管理、任免，均采取與國有企業(yè)相同的辦法，出現(xiàn)了與國有企業(yè)類似的效率低下、普遍缺乏活力、虧損嚴重、資產(chǎn)嚴重流失等諸多問題。而在市場經(jīng)濟條件下，政府對國有企業(yè)強調(diào)出資人地位強化產(chǎn)權管理，對集體企業(yè)則因沒有產(chǎn)權關系，強調(diào)企業(yè)自主管理和內(nèi)部監(jiān)督，導致外部監(jiān)督乏力，只能僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督和控制。由于長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的管理思維和監(jiān)督模式，造成集體企業(yè)管理混亂、監(jiān)督不到位的情況非常突出。
　　再次，集體企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，企業(yè)的職工（代表）大會是最高權力機構(gòu)，企業(yè)實行自主經(jīng)營、民主管理。但在實際運作中，由于缺乏相應的法律規(guī)定和配套制度，上述規(guī)定無法落到實處，形成企業(yè)內(nèi)部職工或職工大會的監(jiān)督虛化、監(jiān)督不到位，造成誰經(jīng)營、誰支配。加上集體企業(yè)所有權的分散化，對企業(yè)財產(chǎn)的控制權就掌握在少數(shù)人手中。有的企業(yè)長期由經(jīng)營者一人或少數(shù)人說了算，獨斷專行；有的大量安排親屬在關鍵部門，將企業(yè)變?yōu)樽约旱摹凹姨煜隆?；有的為爭奪經(jīng)營控制權，出現(xiàn)嚴重的內(nèi)部紛爭。由于管理監(jiān)督制度不健全，沒有規(guī)范科學的決策機制，企業(yè)經(jīng)營投資失誤也非常嚴重，集體企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近一次工業(yè)普查資料顯示，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)總資產(chǎn)1.8萬多億，負債1.4萬多億，賬面凈資產(chǎn)約4000億，但資產(chǎn)損失和資金掛帳2500多億，實際權益僅1400多億，資產(chǎn)流失之嚴重可見一斑。宏觀情況如此，各地的具體狀況又怎樣呢？據(jù)有關資料，廣東省二輕系統(tǒng)因為出資人缺位，經(jīng)營行為缺乏有效約束，近10年來釀成集體資產(chǎn)損失達36億元。
　　
　　三、職工利益保護的法律對策
　　
　　職工利益的保護直接影響了集體企業(yè)改制的成敗，要實現(xiàn)改制工作的和諧發(fā)展，必須通過一系列措施加強和完善改制的配套工程，構(gòu)建起行之有效的職工利益保護法律機制。
　　第一，切實保障集體企業(yè)職工代表大會的法律地位?！稐l例》第九條規(guī)定:“集體企業(yè)依照法律規(guī)定實行民主管理。職工(代表)大會是集體企業(yè)的權