高校后勤社會化改革中應著力解決的幾個問題

　　摘要：高校后勤社會化改革是一項復雜而艱巨的系統工程，其中伴隨著多種利益關系的交織，必須面對多種復雜的問題，正確處理這些關系、解決這些問題是當前和今后推進高校后勤社會化改革的重要課題。筆者認為應著力解決好四個問題，即遵循教育規律與遵循市場規律的關系問題、資產所有權與經營權的關系問題、社會化改革中人的問題、后勤改革中的思想政治工作。
　　關鍵詞：高校后勤；改革；社會化
　　
　　一、遵循教育規律與市場規律的關系問題
　　
　　高校后勤社會化改革的根本目的就是通過后勤管理體制和運行機制的變革，逐步取消高校辦后勤的職能，建立起校內后勤服務市場，并逐步融入國家統一的市場體系，運用市場機制的作用優化后勤資源的配置，最終建立起“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的新型高校后勤保障體系，使高校真正擺脫辦社會的負擔，從而專心致志地抓教學、搞科研，在獲得有效的后勤保障服務的同時，降低學校整體運行成本，以增加教學科研投入，確保教學科研水平穩步提高。
　　但是，高校后勤作為一種特殊的經濟實體，既有教育屬性又有經濟屬性。李嵐清同志在第二次全國高校后勤社會化改革工作會議上曾經明確指出，高校后勤要“注意尊重教育發展規律和市場經濟運行規律”。遵循教育規律就是指高等教育是以國家財政投入為前提（目前學費收入已經成為學校經費的重要來源），培養中國特色社會主義建設所需要的各類人才為目的的一項公益性社會事業。從這個意義上說，高校后勤的性質應基本上屬于公益性經濟組織，不能單純以贏利為目的。但在市場經濟條件下，任何經濟組織都必須遵循市場經濟規律，企業的根本目的就是追求最大經濟效益，沒有盈利的企業是無法生存和發展的。所以對高校后勤企業來說，遵循教育規律與遵循市場規律二者是存在相互矛盾的。要保證高校后勤企業姓“教”而不姓“錢”，有效解決二者之間的矛盾，必須在保證教育規律的主導作用下，充分運用高校后勤系統所特有的優惠政策，保證經營者在搞好服務的同時有一定盈利，即承諾以“服務育人”為宗旨，把社會效益放在首位，不片面追求高額利潤。這就要求政府的宏觀主導、學校的有效監管以及多方面的協調監督，包括廣大教職員工及學生的參與、監督，通過嚴格的監督，有效地控制企業經營行為。運用高校所特有人才智力優勢，通過節能降耗、提高企業管理水平等多種措施，降低成本，在保持物價水平穩中有降的前提下，盡可能的提高企業經濟效益，增強企業核心競爭力，同時提高后勤員工的福利待遇，最大限度地調動員工的積極性，提高服務質量，更好的滿足師生物質文化需求。同時引導師生員工轉變傳統觀念、參與后勤管理監督以及相關活動，增進彼此了解，營造良好的校內服務市場氛圍，為后勤服務企業的發展提供寬松的人文環境，以此更好的促進教育規律與市場規律在高校后勤運轉中的協調統一。
　　
　　二、理清資產所有權與經營權的關系
　　
　　正確處理后勤占用的原學校資產，理清產權關系，是高校后勤社會化改革中的一個核心問題。后勤社會化，不是學校產權關系的社會化，學校投資的資產其產權仍屬學校所有，交由后勤企業經營占用必須有相關的管理辦法與責任承諾。社會化的過程應是政企分開，所有權與經營權分離，實現高校辦社會職能的剝離，通過建立規范的高校后勤服務市場，形成規范的學校后勤服務實體或獨立法人企業，在保證為學校提供可靠的后勤保障的前提下，使學校有效規避企業風險。
　　后勤服務企業的建立，可以通過多種形式實現。根據不同情況，可以成立獨立注冊的法人后勤企業，可以引進社會力量辦后勤，如果條件尚不成熟，則可以成立相對獨立的后勤服務實體，通過承包經營等形式逐步實現過渡；可以由政府主導成立后勤服務企業為多校服務，也可以單校成立后勤企業。在這個問題上，應當因地制宜、因校制宜，不能盲目追求統一。
　　
　　三、處理好社會化改革中人的問題
　　
　　高校后勤社會化改革是多方面利益的調整，其中涉及到學校和廣大師生的利益，也涉及到后勤職工的切身利益。順利完成后勤社會化改革的前提是正確處理各方面的利益關系，在保持穩定大局、堅持“三服務”、“兩育人”方向的前提下，積極穩妥地推進改革進程。
　　人的問題，是高校后勤社會化改革中的一大難點問題，也是影響后勤穩定乃至學校穩定的一個熱點問題。在如何處理人的問題上，各高校采取了不同的方法，有成功的經驗，也有失敗的教訓。高校后勤社會化改革中涉及人的問題可分為四種情況，一是原學校事業編制的后勤“老人”，二是原學校企業編制人員和后勤招聘人員（人事代理），三是臨時用工，四是人才引進問題。
　　處理原后勤“老人”問題是一個政策性很強的問題，既要充分照顧到這批人的利益，考慮到他們長期以來對學校發展的貢獻，在“無情改革”中做到“有情操作”，保持后勤穩定，又必須顧及今后后勤企業的發展。在這一問題上，各校采取了不同政策，歸納起來，主要有，按照工作年限進行身份買斷或部分買斷、結合資產轉移進行身份置換以及保留身份企業“借用”等形式。筆者認為，就目前高校情況而言，后勤“老人”數量相對不大、年齡偏高、文化程度較低，因而應以保留身份、企業“借用”較為穩妥，這樣既可以較好的回避“老人”身份轉變問題，又有利于后勤隊伍整體穩定。
　　
　　四、后勤改革中的思想政治工作
　　
　　一是要引導后勤職工實現觀念上的轉變，樹立競爭觀念、市場觀念、效益觀念和后勤服務社會化、商品化、產業化的新觀念，破除“等、靠”思想，變被動服務為主動服務，主動開拓后勤服務市場。二是要牢牢把握高校后勤社會化改革必須為學校教學、科研、師生服務，堅持管理育人、服務育人的方向，教育職工通過深化改革扎實工作，不斷提高管理水平和服務水平，真正為高校的中心工作提供優質的服務和可靠的保障，樹立良好的形象，自覺服從學校改革發展的大局。三是要努力拓展后勤員工的發展空間，從后勤員工主體定位上，解決好“理解人、關心人、團結人、發展人、提高人”的問題，通過解決實際問題，取得員工的信任，從而把思想政治工作做細做實。四是要在后勤社會化改革進程中，加強學生的思想政治工作，把加強和改進學生宿舍的管理作為一項重要任務和主要職責，特別是對引資聯建的校外學生宿舍，要堅持以學校為主、社區積極參與的管理辦法，保證學生思想政治教育和日常管理的統一性，以教育、服務帶動管理，為實現高校的人才培養目標服務。
　　后勤社會化改革事關我國高等教育全面振興的大局，我們必須堅定信心，克服困難，堅持到底。但長期的計劃經濟使高校后勤積弊較深，改革的推進絕不是一朝一夕的事情，必須充分考慮到各方面的關系，照顧到各方面的利益，以安全穩定為前提，以改革發展為動力，以扎實有效的思想政治工作為保障。只要我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，解放思想，轉變觀念，統一意志，大膽實踐，不斷總結經驗，堅持開拓進取，高校后勤社會化改革一定會取得新的突破。
　　作者單位：山東輕工業學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]袁貴仁.在中國高等教育學會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上的講話.2001.12.4
　　[2]龔守湘.社會化改革若干問題的思考[J].中國高校后