京津冀發展要“一衣帶水”

　　
　　造成京津冀地區的經濟發展持續低潮的原因，除了有改革開放過程中資本與市場沒有同步擴張的因素外，還有京津冀地區存在的資源與要素不能有效流動、區域分割甚至區域封鎖等因素。在目前跨國投資重點逐步北上、市場需求重點和外貿出口重心逐步轉向資本和技術含量較高的產業之際，京津冀地區面臨著一系列發展機遇……
　　
　　記者：多年來您一直致力于尋求京津冀地區互存共榮的發展之路，最近也有一個“大北京”的建設概念。這兩個概念之間有什么區別嗎？
　　梅松：實際上，“大北京”是一個可以參考的規劃設想。這個方案提出，大北京地區包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州等城市所構成的京津唐和京津保兩個三角地區，當然還可以覆蓋石家莊、張家口、承德、衡水等城市，這與京津冀在地域劃分上是一致的。“大北京”提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區的城市群，也稱為首都都市圈。在這一點上我認為，京津冀地區應從資源共享、要素互動、產業集聚、特色錯位、生態同保、規劃協調六個機制的建立上入手，構建好分工合理、布局得當、結構優化、優勢突出的區域發展格局，實現城鄉一體化、經濟一體化、交通一體化、市場一體化和環保一體化，推進該地區的經濟規模化、產業高度化、經營國際化、布局合理化進程。
　　記者：在這六大機制中，為什么會提出特色錯位發展機制？京津冀應采取哪些措施來促進其運行？
　　梅松：在區域經濟的一體化發展中，一體化不是泯滅各個城市的發展個性與獨特優勢，而是強調各個城市形成各具優勢和特色的產業。要鼓勵京津冀地區的差異化發展，把鼓勵政策、限制政策和誘導政策結合起來，促進各個地區轉變經濟增長方式，實行錯位發展，建立起符合市場競爭規律又能發揮區域比較優勢的產業結構，形成城市之間的合理分工，促進城市之間的平等合作和優勢互補。這就是我提出特色錯位發展的原因。
　　要實行特色錯位發展，首先要明確京津冀地區產業發展的總體方向，界定主要城市和區域的產業定位。充分利用京津冀資源豐富多樣、經濟基礎良好、科技實力較強、文化底蘊深厚、陸海空交通發達的優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎功能和作用，積極推進制度創新和技術創新，將京津冀地區建設成發達的高技術產業基地和先進制造業基地，推動京津冀地區經濟的一體化發展和各類產業的協調發展。
　　 北京已將其城市功能確定為國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發展以電子信息、生物工程、軟件為主的高技術產業，以汽車制造、裝備制造為主的高端制造業，以文化創意、現代金融、旅游為主的現代服務業，成為吸引跨國公司總部和民營企業總部的中心和科技創新中心。特別是隨著２００８年奧運會舉辦，奧運經濟效應將會進一步提升北京經濟發展水平，使北京率先進入工業化后期；天津乘濱海新區開發之勢而上，主要發展以電子、汽車、化工等為主的先進制造業，以港口為主的交通運輸業，并充分利用天津沿海區域鹽、油、氣資源豐富的特點，積極發展以石油化工為主的多種化工工業，大力開拓離岸金融業務；河北省應利用冀東豐富的資源與良好的港口條件，積極發展鋼鐵、化工、建材等資本密集型重化工工業，并大力發展食品、紡織、服裝等勞動力密集型產業，同時主動接受來自京津地區的產業轉移。
　　 其二，要推動京津冀地區的產業結構優化與產業升級。充分利用京津兩市科技人才眾多，科技創新能力較強、金融支持基礎雄厚的特點，積極發展技術密集型和資本密集型產業，做大做長產業鏈條，形成產業集群。整個京津冀應該積極利用高新技術改造能源、鋼鐵、建材、有色冶金、化工、電力等傳統產業，減少能源和資源消耗，提高資源利用效率。
　　 其三，要將北京一些失去競爭優勢的產業轉移到河北發展。從環境保護、資源有效利用和經濟效益提高等綜合因素出發，應考慮將北京能耗高、物耗多、水耗大的產業如鋼鐵、化工、紡織等類工業轉移到原材料豐富和自凈能力強的河北地區，并按照環境準入標準對產生環境污染的老舊工序與環節進行更新改造。同時，也有利于河北省做大做強重化工工業。
　　
　　 其四，要提高河北企業的配套服務能力。在京津冀三地的經濟關系中，京津兩地的電子、汽車等產業規模大，產業鏈條長，零配件需要多，但是目前它們零配件的配套仍然主要在南方省份，究其原因，是南方企業的交貨快、價格低、市場反應快，零部件質量高。河北企業要想在這一領域有所作為，就必須提高主動服務意識，降低服務價格，提高產品質量，遵守合同約定。只有提高配套服務能力，才能在配套服務的市場上爭得一席之地。
　　 其五，要在河北建立面向京津市場的農副產品供應基地。要面向京津地區生產糧食、蔬菜、水果、肉類，為京津居民提供不可缺少的生活必需品，為京津食品加工工業、餐飲業等的發展提供了充足的原料來源。要重視河北米袋子、菜籃子、果盤子的建設，促進生態農業、城郊農業的發展，推動農業產業化進程。
　　記者：實現京津冀經濟一體化主要難在何處？
　　梅松：我一直在呼吁京津冀經濟一體化，目前也有一定的進展，但與我們的期望還有較大的差距。我認為還必須進一步轉變觀念，明確樹立城市群雙贏共好發展的理念。從當今世界經濟發展來看，全球經濟一體化大勢所趨，經濟發展已突破了國界的限制，何況一國之內的省界、市界，因此行政區劃不應成為區域經濟一體化的屏障。從發達國家經驗來看，無一不是通過城市群帶動整個區域發展，例如紐約城市群、東京城市群，不能依靠單個城市單獨打拼，孤軍奮戰。對京津冀而言，尤其需要團體作戰，共榮共存。實際上京津冀都可以為本區域發展作出自己的貢獻。過去京津發展特別是北京對本區域是發揮著“極化功能”，也就是本區域的資源、人才、資金等生產要素以及項目向北京集聚，加速了北京的發展，這是經濟發展必經的階段；那么現在北京對本區域已經發揮著“擴散功能”，北京的技術、項目、資金、信息、服務等明顯呈現出向河北、天津等地擴散、轉移的態勢，唐山、廊坊快速發展就證明了這一點。
　　要推進京津冀經濟一體化，還必須加強規劃和協調。當務之急是建立協調和推進的機制，如建立京津冀發展聯席會制度；最好的辦法是設立“首都地區（京津冀）規劃與發展委員會”，可以是輪值制，也可以提升到國務院這個層面。
　　記者：在國務院已批復的《天津市城市總體規劃（2005年-2020年）》中，明確提出天津作為北方經濟中心的城市定位。為什么會將天津定位為北方經濟中心？
　　梅松：改革開放近三十年來，中國經濟總量和規模得到快速提升和改善，經濟總量2006年躍居全球第四，以長三角、珠三角、京津冀等為主的區域經濟發展成為中國經濟的重要動力源，對中國經濟和世界經濟的影響力不斷增強。但區域發展的不平衡性和地區差距也越來越明顯，東發達西落后、南快北慢，尤其是京津冀環渤海相對實力還比較弱，自身的資源稟賦優勢還沒有得到充分發揮，其GDP總量與珠三角廣東一省相比持平還略差一點；長三角由于區域面積大，江浙滬GDP總量則是京津冀的兩倍。所有這些不僅影響國家整體資源配置的效率，也給經濟社會的協調發展帶來了諸多困難，甚至影響國家的綜合競爭能力和社會和諧穩定。國家在繼珠三角、長三角開放開發戰略之后，提出天津濱海新區的開發開放發展戰略，發揮京津冀及環渤海地區的資源優勢，提升區域經濟第三極的帶動作用，促進其產業分工合作，是實施該地區充分釋放潛能、更好更快發展，逐步融入國際經濟、增強國際競爭力的重要舉措。
　　
　　記者：北方經濟中心究竟其核心內涵是什么？
　　梅松：按照區域經濟學定義，區域經濟中心即經濟活動的高度積聚，在要素市場、產品市場和生產組織中起決定作用的地方，為外區域提供產品和服務，為腹地提供服務。有的專家則簡化為五個基本條件：即物流中心、制造業中心、技術研發中心、文化中心以及金融中心。其主旨是天津要有足夠的大經濟總量規模，在華北乃至環渤海區域內能發揮較強的輻射、帶動作用，并能夠為區域內的城市或區域提供相對應的各項服務。
　　記者：將天津定位為北方經濟中心后，將對北京主要產業產生什么樣的影響？
　　梅松：京津冀地區的產業發展，考慮歷史的基礎和多年的累積，已經形成國家的重化工業和高技術產業聚集區，這與該地區相應的自然資源、人力資源和科技資源優勢是相對應的。目前，北京鋼鐵、化工產業的轉移，能源產業結構的調整，都是為了適應該區域經濟的有序調整和優化發展要求。目前，該區域已形成包含鋼鐵、石油、化工、能源等產業經濟基礎，而且各個城市和地區還存在一個基本的分工。如北京的優勢行業和產品是高技術產業，主要包括移動通信、大規模半導體集成電路、微型計算機、生物工程和軟件；天津的優勢行業和產品是手機、電子元器件、石油化工和海洋化工等；石家莊的優勢行業和產品是化學原料藥、紡織服裝；保定的優勢行業和產品是太陽能和風能等新能源、輸變電設備制造；張家口的優勢行業和產品是礦山設備、鋼材、葡萄酒和果汁飼料；唐山的優勢行業和產品是鋼材、建材、煤電能源、海洋化工等。這種各主要城市間的專業化分工，基本上是建立在各主要城市資源差異和比較優勢的基礎上，盡管某些產業存在著不同程度的競爭，但在許多情況下，競爭還是錯位或適度的，合作成為主流。就京津而言，產業之間的競爭與合作關系主要體現在競爭主導性的產業領域和共贏主導性的產業領域這樣兩個方面。
　　記者：這兩類關系都將具體表現在哪些方面？
　　梅松：我詳細說明一下。在京津間競爭主導性的產業領域方面，將具體表現為：其一，汽車工業外資企業間競爭明顯。汽車工業是北京工業的第二大支柱行業，從2003年以來一直增長較快，目前在總量和比較優勢上都強于天津。盡管汽車市場的競爭比較充分，但區域品牌的市場份額的相互影響還是存在的；其二，石化的競爭主要在工業增加值。石化工業是北京工業第三大支柱行業，天津石油化工產業也有雄厚基礎。天津“十一五”期間，借國家批復將100萬噸氮乙烯、1000萬噸煉油落戶天津的契機，規劃建設千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯等大型化工裝置和渤海化工園、中化工新材料基地，調整化學工業結構，提高原油加工能力，擴大乙烯生產規模，打造石油化工、海洋化工、一碳化工、能源等綜合利用循環經濟產業鏈，打造國家級石油化工產業基地。這些舉措將幫助天津石化工業快速發展，對北京大煉油和大石化產生強有力沖擊。但天津石化工業發展的重點在于大煉油和大石化，而北京則重點發展精細化工，兩市分處產業鏈條的兩端，形成錯位發展格局。作為石化產業鏈條的下游，北京精細化工可以借助天津石化工業的快速發展，壯大自己，但前者的產值基數大。考慮到北京石化產業的結構調整，從工業增加值看，京津的石化工業增加值的變化可能是北京小幅增長，天津快速增長的格局。
　　在京津間共贏主導性的產業領域方面，將具體表現為：其一，電子信息產業集群正在形成。電子信息產業同為京津工業的第一大支柱行業，近年來呈現穩步共同增長的趨勢。但無論從產業規模還是比較優勢，北京都要優于天津。從主要產品看，北京在程控交換機、微型電子計算機等這些高端產品與天津相比具有優勢；天津則在電子元件、顯示器等產品上具有優勢。另外，在微型電子計算機領域，北京依然占有絕對優勢。其二，北京金融業市場份額和利潤將受到影響。天津以濱海新區金融改革為突破口，金融業正醞釀跨越式發展。對北京的金融業帶來了一定的競爭和挑戰；其三，北京物流業份額、第二機場的選址將受到影響。天津致力于建設北方國際航運中心和國際物流中心，并作為區域經濟輻射、帶動、服務的重要領域之一。目前，天津正在加快改造濱海國際機場、港口及配套設施，成本的優勢和延伸的服務將消弱北京的物流市場份額。航空貨運機場是發展臨空經濟重要的基礎設施依托，天津以貨運為主的機場實力的擴充，在臨空經濟的發展上直接與北京形成競爭。同時，依托港口建設天津東疆保稅港區，有利于國際轉口貿易、出口加工等的發展，也可能會對北京在相關產業和投資上形成潛在競爭；其四，北京的總部經濟吸引力將被分化。北京是我國總部經濟最為發達的地區之一，北京與天津之間也初步呈現出“總部——生產制造”的產業鏈分工。天津尤其是濱海新區現代制造和研發轉化基地的進一步崛起，將繼續強化與北京這一基于產業鏈的分工合作，促進總部管理、研發、營銷等高端環節和高端生產者服務業在北京的集聚，有利于北京占據產業價值鏈“微笑曲線”的兩端，有利于北京總部經濟的進一步發展。但天津服務業發展環境的改善，跨國企業地區業務量的增加，對北京的總部經濟將是一種分化力量；其五，北京中介等服務業的地位將相對比較穩定。對于會計、咨詢、法律等中介服務業，北京具有較強的實力和人力資源聚積效應。未來天津現代制造業的發展，會通過服務業市場需求層次的提高和規模的擴展，促進北京相關服務產業的延伸和輻射，提高北京服務業的市場總量，從而有利于北京中介服務業優勢的進一步提升。但是，信息服務業將對北京形成一定競爭。
　　記者：在資源共享方面，近兩年來，有關專家一直在討論京冀地區的水資源供給調配問題，有的觀點認為應通過談判方式解決。對此您有何看法？
　　梅松：我不贊成北京和張家口或者河北，通過談判的方式來解決水的問題，而應通過國家層面建議資源補償機制來解決。這里我所說的國家層面的資源補償機制是指國家通過制定相應的法律、法規，通過財政、稅收等相關手段，對全國資源進行全國一盤棋式的協調。而如果通過城市之間談判來解決水資源問題，容易留下后遺癥，解決了河北的問題，還有山西呢，還有北京市的下游呢，如果都由地區去解決，是起不到好的效果的。張家口作為北京市的上游和水源地區，為保證首都用水做出了貢獻，這也是全國一盤棋思想的體現。河北省去年提出過一個經濟發展戰略的報告，建議將張家口、承德等生態脆弱地區，設立生態特別地區，由國家發改委牽頭來管理，并制定相應的政策來支持這個地區的發展。這個建議我認為值得一試。在水資源合作方面，北京和張家口還可以通過經濟合作的方式來解決部分的問題。事實上，目前地區之間有關水資源調配工作，一直由國家水利部在做，如北京從山西和河北的水庫調水等。國家發改委、水利部、國家環保總局也正在制定相關的辦法，來解決這方面的問題。
　　其實，國家十一五規劃對促進區域協調發展方面有很好的要求，比如像張家口和承德地區，作為北京市的水源地，資源承載力非常有限，如果過度開發，就會影響首都的資源供給和環境安全，應該屬于生態涵養地區而限制開發。對這種地區，國家將制定相關的政策，通過財政轉移支付的辦法，來解決這些地區的發展問題。據我了解，國家有關部門正在制定相關實施辦法，一部分區域的資源承載能力有限，應該作為限制開發地區，還有一部分地區要作為禁止開發地區。