第三部門參與社會保障管理的可行性分析

　　摘要：社會保障的構建模式是社會保障學術界關注的重要議題，在社會保障經歷由政府主導與“小政府，大市場”兩個典型階段以后，各國社會保障模式的探索呈現出前所未有的多樣化，在此期間，另一參與者——第三部門的出現為學者們提供了一條新的社會保障管理體制。
　　關鍵詞：社會保障；第三部門
　　社會保障作為確保公民獲取基本生活資料、獲得經濟發展權利的最后一道防線，其重要性是不言而喻的。18世紀以前，社會保障的主體是個人、家庭以及一些自發性的社會團體。隨著經濟的發展，人口流動性增加，勞資矛盾日趨激化，國家開始進入社會保障領域，并擔當主要角色。社會保障的管理運作進入了國家主導的時期。以英國為代表的“福利國家”，在經歷經濟高速增長與優厚福利政策的短暫互動后，日益沉重的福利負擔不僅限制了經濟的發展，也給社會帶來了許多隱患。隨后社會保障改革的浪潮帶來了以美國為范例的“小政府，大市場”社會保障體制格局，它極大地改善了公民基本保障與國家財政負擔的對立沖突，至今這一模式的社會保障體制仍是討論和研究的焦點。就在人們爭議不休的時候，一個由社會實踐產生的新主體闖入了人們的視野——第三部門。
　　第三部門進入社會保障機制的運營并非一個偶然事件，或者說一切偶然皆源于必然。第三部門的特殊屬性與其獨特的運作模式決定了其參與社會保障機制運作和管理的獨到優勢。
　　
　　一、第三部門參與社會保障管理的理論分析
　　
　　第三部門的產生和發展，學術界有以下理論來解釋其必然性。
　　
　　（一）資源互依論
　　這是一種從社會資源的角度討論組織與環境關系的理論。一些學者認為，組織受制于外在環境，組織的活動與結果深受環境影響。政府組織與第三部門各有其獨特的資源。就非政府組織來說，其資源有服務傳遞、資訊與專業技術、社會的參與支持等；至于政府所具有的資源，包括提供財源、資訊、政治上的支持或正當性，以及核準各類組織設立或活動的許可權等。
　　應該說第三部門的出現彌補了政府的部分職能，而政府組織對第三部門的管理與輔助，則是維護第三部門自立與生存發展的一個重要因素。因此，兩者之間不完全是監督與被監督的上下關系，而是一種資源互依關系。這說明在由政府獨立經營社會保障呈現出不經濟結果時，人們會選擇由獨立或半獨立于政府的主體來更好地應用社會資源，以促使資源利用的效益最大化。
　　
　　（二）社區參與理論
　　一些社會學家認為，在社區形成的過程中，公民參與和志愿主義是十分重要的基石。而第三部門的形成，也是沿著同樣的路線進行的，并且往往是隨著社區組織與發展的運動一并發生。志愿主義的幾個特質，如利他主義、社會交換、社會過程和結盟，促成人們能夠在社區事務參與中，將個人的需求與公益的任務和作為做出很好的連結，因而會產生各種各樣的第三部門。
　　從這一理論來理解，第三部門參與到社會保障中的主要作用是確保社會保障的普及程度。公司不可能成為社會保障制度動作的主要載體，這是因為其一，終身工作無論對于公司的所有者還是勞動者而言都意味著巨大的風險。在市場經濟條件下，競爭決定了優勝劣汰，因而在自由意志的雙向選擇環境中，維系這樣一種協議是高成本高風險的；其二，若以企業為載體來建立社會保障體系，企業將為此投入大量的管理成本，并在其性質上產生模糊地帶。社會保障具有福利性，具有調節社會收入差距的作用，而企業其根本性質是追求效益，追求所有者的利潤和收益。成本基數的擴大必定會影響到所有者的收益，而且會導致其運營成本的提高，使企業喪失競爭力。于是從另一個角度而言，第三部門著眼于社區，以此時社會成員的居住地為切入點，將所有的受保障人員覆蓋其中，這不僅僅包括在職的人員，對于自由職業者，失業人員，以及因年老或身體疾病不能參與社會勞動的人也能及時給予保障和幫助，體現社會保障建立的初衷，并充分發揮其作用。
　　
　　（三）民社理論
　　有些學者嘗試著運用跨學科的視角，解釋第三部門存在的共同基礎，提出了民社理論。認為社會由家庭、市場、國家、民社等四個制度機制所構成。所謂民社，是指在任何文化、地域和歷史時間點上，存在于家庭之外，不受市場經濟與政治勢力所左右的社會團體，包括俱樂部或其他會員團體、志愿團體、宗教團體、藝術團體或是其他非營利性的人民社團。
　　從社會組織四分化這一角度分析，在國家介入并建立社會保障以前，人們大多依靠家庭來維系成員的生活，因而家庭是社會保障的主要載體。但是社會經濟的發展，家庭結構的變遷使得這一方法不再有效。家庭結構的變化使得人們對于其他成員經濟幫助的成本增加，人口老齡化突顯了代際沖突和矛盾。毫無疑問，民社則在這個缺口中發揮了重要作用。民社獨立或半獨立于政府，且不同于市場主體，不以利益為其活動的根本目的。另外，民社是一個泛化的家庭概念，其成員以某種意愿或目的結成組織，因而不受數量的約束，在相互承擔風險上無疑是增加了基數，從而弱化了獨立個體的負擔。
　　
　　二、第三部門參與社會保障的實踐成果
　　
　　以上從理論分析的角度對第三部門有了進一步的了解，不僅如此，由于其廣泛的民眾基礎，行動宗旨的公益性，使其在促進社會保障良好運行、健康發展方面有著廣闊的發展空間。隨著社會保障改革風潮的興起，第三部門在優化社會保障運行效率中的作用已呈現在了人們眼前。誠然由于各國政治、經濟、文化的差異，第三部門在參與社會保障制度運作中的具體作用和參與程度也不盡相同，但從各國社會保障改革創新的實踐中不難發現，第三部門的發展能極大地促進社會保障社會化的進程。
　　
　　（一）第三部門的參與能促進服務對象的社會化
　　社會保障體系應是跨越地區、行業和階層的界限，覆蓋全社會成員的公共事業。因而在社會成員面臨生存危險和最基本的經濟發展困難時，原則上都應該得到最基本的幫助和保障。然而，就我國現有的生產力水平來說，社會財富還不足以在短期內將全部人口納入社會保障網中。在經濟實力不能承受剛性的保險水平時，對覆蓋對象的過多承諾，無疑是畫餅充饑，作繭自縛，既不利于經濟增長，也不利于社會保障的健康發展。然而，第三部門的加入能在極大程度上使得這一問題得到改善。一方面，第三部門通過資金捐贈、調查研究和語匯廣泛宣傳，能夠推動社會廣泛關注那些資金和人力資源薄弱的部門和地區以及因此遭遇困難的脆弱群體，促進社會保障逐步將其納入正規體系并獲得幫助；另一方面，對社會政策、政府權利應當給予保障但卻無力給予幫助的群體，第三部門通過聚集社會的力量給予經濟或技術上的支持，使其獲得一定的經濟安全和社會福利。在彌補社會保障發展中的缺口，減輕經濟發展壓力，穩定社會秩序，緩和社會矛盾上，第三部門能夠發揮極大的促進作用。
　　
　　（二）促進資金籌集的社會化
　　資金短缺是當前困擾社會保障事業發展的關鍵問題。采取多元化的籌資方式，擴充資金來源，是形成雄厚資金支持，發展社會保障事業的主要努力方向。在各級政府財政撥款的同時，開辟民間捐款、各界扶持等社會化渠道，不僅可以緩解社會保障的資金壓力而且可以充分吸收社會閑散資金，積極調動一切資源，形成強大的動力支持，在基本的社會保險、養老保險以外，促使社會救助、社會福利等項目取得良好的社會效果。從我國目前的有關法律法規的規定來看，第三部門的收入來源有財政撥款，納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的政府性基金、資金、附加收入以及行政事業性收費，社團會費收入、社會各界的捐贈收入等數十種。隨著市場經濟的進一步發展，政府職能的進一步明確以及財政支持范圍的規范化，第三部門將以“社會各界的捐贈收入”作為籌資的主渠道。
　　
　　
　　（三）促進管理服務方式的社會化
　　在社會保障建立之初，由于其管理體制不統一，政出多門，因而會呈現管理混亂的局面，一些政府部門承擔了具體項目的領導、管理、經辦、服務和監督的職能。這種情況不但影響了有關部門的工作注意力和工作效率，也影響了社會保障的有效管理和穩定運行。因此，建立一套有專門機構統一管理的社會保障機制，以促進社會保障的社會化便成為了當務之急。若由第三部門如社區服務機構、社團組織、民間慈善機構等來承擔一些具體的社會保障事務則會收到單純依靠行政權利所無法達到的社會效果。行政部門依靠的是外在的強制性力量，而第三部門依靠的是其成員內在的自律力量自覺地去實施，可以調動民間的積極性，使社會救助、社會福利真正成為全社會關心的事業。如將原來由政府、企業舉辦的生活服務機構交由職工居住所在地的社區服務機構來承辦，則不僅得到了不交或少交費的福利服務，而且還開拓了一些就業機會，使居民自覺地參加進來，增強了社區的凝聚力。
　　4、促進監督機制的社會化。社會保障監督機制是社會保障健康發展并發揮其積極意義的重要保證。但在社會保障建立之初、銳意改革、模式探索的時期，管理體制的弊端，將導致其監督體系嚴重失效，社會保障制度中的不正之風愈演愈烈。在社會保障監督體系中除了應有行政監督、司法監督、審計監督外，還應有社會監督。第三部門從事的是非營利性事業，其宗旨是為群眾的利益服務，可以在一定程度上組織群眾進行有力的監督。第三部門的有形資產大多來自社會的捐贈，是人們的自覺貢獻，最終要全部用于社會公益事業。從這一點上講，其有形資產為零。然而其合法性和社會聲譽、社會公眾信任度才是其真正擁有的最寶貴的資產。第三部門將社會公眾信任度視為安身立命之本，從而有利于建立起有中國特色的監督制約機制。他們通過對各自擁護人群的宣傳組織，強化公眾參與社會保障監督的意識，推動社會保障監督體系的可操作化，從而實現監督機制的法制化。
　　
　　三、結束語
　　
　　如何構建一個完善而有生機的社會保障體系，讓它在穩定社會秩序，提供切實保障的同時能與社會經濟的發展形成良好的互動，而不是增加經濟負擔，阻礙社會進步，這是人類社會獲得長遠、健康發展的重要課題。每個國家都在積極尋找適合本國國情的模式，而任何一種嘗試都是進步的契機，第三部門的特殊社會功能給人們提供了一種更好的途徑，翻開了社會保障模式探索的新篇章，它將在補充政府作用、市場缺陷，發展公民社會、提高民主意識，促進經濟良好運行，協調政府與市場關系上發揮重要作用。
　　
　　參考文獻：
　　1、胡偉.第三部門內涵探析[J]