關于“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式的調查與思考

　　摘要：加快建設“經濟發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是一項具有戰略性、全局性的工作。建設社會主義現代化新農村的第一要務是發展經濟，尤其要切實增強村級自我發展能力，這是鞏固農村基層政權、建設社會主義現代化新農村的關鍵之舉，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰略任務。
　　關鍵詞：新農村建設；村級經濟；“筑巢引鳳”
　　社會主義新農村建設的關鍵是大力發展農村經濟，切實增強村級自我發展能力。按照社會主義新農村建設的要求，圍繞村級集體資產如何保值增值問題，筆者對無錫市村級經濟的發展經驗和模式進行了專題調研。在對各縣、區的農村（社區）調研中，筆者感到，凡是在村級經濟發展取得良好成效的村社，都是能夠根據各自的區位和資源特點，充分挖掘各類資源潛力，選準適合本村發展的產業，宜工則工，宜商則商，宜農則農，探索出了適合本村發展的路子。其中濱湖區蠡湖街道湖景社區、太湖鎮糜巷橋社區、宜興市環科園謝橋村、錫山區東北塘鎮農壩村等，在發展工業經濟，增加工業投入方面進行了積極的探索，走出了一條通過“筑巢引鳳”，積極招商引資，使村級集體資產不斷保值增值，村級經濟實力不斷壯大的新路子。
　　
　　一、“筑巢引鳳”村級經濟發展模式的做法和經驗
　　
　　隨著村級企業的轉制、小城鎮建設以及“三集中”的推進，農村可用土地越來越少，湖景社區、糜巷橋社區、謝橋村和農壩村等積極順應形勢、政策和環境的變化，通過建造標準廠房，收取土地、廠房等租賃費，發展壯大村級經濟，實現了村級集體資產的保值增值。他們的做法和經驗主要有：
　　（一）合理整合土地資源，拓展投資發展空間
　　“望地生畏”是近幾年解決工業投資用地中的突出矛盾。實踐中，湖景社區、糜巷橋社區、謝橋村和農壩村等，積極整合閑置存量資產，有效利用村級留用地和調整農戶留用地的辦法來解決工業投資用地，充分提升土地資源價值，將建造標準廠房與招商引資相結合，充分發揮各自獨特優勢。
　　湖景社區早在上世紀90年代就嘗試通過建造標準廠房出租，收取土地、廠房租賃費獲得穩定的村級經濟收入，嘗到了“房東經濟”壯大村級集體經濟的tS/ljSwgPCDEY85cnXSus8umBiYBaJV6zT2cj/gAuxc=甜頭。發展至今，湖景社區現有標準廠房面積4萬多平方米，實現年租金收入180多萬元。同時該社區在新的征地政策的夾縫中積極挖掘有限的發展空間，利用山地多的特點投資修建湖景公墓，每年增加村級收入200萬元。這兩項收入占到了村級全年可用財力的60%以上。
　　糜巷橋社區有著發展工業經濟的良好基礎，經濟基礎較為雄厚。在“三集中”的進程中，通過對土地的整合，不僅建成了環境優美、設施齊備、居民安居樂業的新型社區，而且加大投入，投資3800多萬元打造工業經濟園區，建成標準廠房43700平方米，吸引了18家民營企業入駐，實現村級年租金收入400多萬元。
　　謝橋村充分利用地理及政策優勢，將居民統一規劃居住在3個小區，通過填塞廢棄河道等復墾土地400多畝，建成2個村級工業小區。到2005年，該村已建成出租用標準廠房達5萬平方米，入駐各類企業36家，建筑、房地產開發公司等三產流通企業5家，每年增加村級收入350多萬元。
　　農壩村看準發展好形勢，投資90萬元，新建標準廠房1700平方米。2005年投資260萬元，對152畝土地完善了土地流轉手續，為今后的招商引資注入新的活力。同時利用云芳、新塘自然村沿錫北運河豐富的水資源優勢，對15畝閑置土地，投資120萬元建造港池，占地面積6000平方米，年增收23萬元。
　　（二）有效運作集體資金，增加村級經濟“造血”功能
　　同為蘇南農村，村與村之間經濟基礎和實力卻各不相同。對于一些村級經濟比較雄厚的村，資金存在銀行也沒多少利息，轉借出去也有一定的風險，通過投資工業、建造廠房，除了確保村級經濟的保值、增值外，還可通過可持續發展，進一步完善村級經濟的“造血”功能；對于村級經濟比較薄弱的村，通過村民集資、私營業主借款、銀行貸款等方式，建造標準廠房用于出租，除了發展村級集體經濟，還可增加村民收入。所調研的上述幾個村，在“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式運作上主要有以下幾種方式和特點：
　　一是湖景社區主要是利用現有資金建造標準廠房。湖景社區因為原有合資企業的利潤及股份分紅，具有一定的資本積累。為進一步增加村級經濟的“造血”功能，湖景社區利用原始積累投入標準廠房的建設，大力招商引資，實現村級經濟“滾動式”發展。
　　二是糜巷橋社區主要是利用拆遷補償建設園區。糜巷橋的社區建設堪稱無錫市新型農村社區的典型。他們取得的集體征地補償，在提高社區居民的福利待遇和改善生活環境的同時，更多地是考慮長遠發展，將閑置集體征地補償金主要用于投資開發標準廠房，優先安置轉制企業，并面向社會選商引資招標租賃，實現村級經濟的“聯動式”發展。
　　三是謝橋村主要是通過自身創造條件，掘取村級工業小區建設的“第一桶金”。謝橋村原是村級收入不足10萬元的經濟薄弱村，從開始時的小投入小發展的逐步積累，到90年代末采取“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”，通過包裝土地、建造廠房，將土地、廠房出讓給一家大企業，并用獲得的租金收入投入到第二期廠房的建造中去，實現從無到有的“跨越式”發展。
　　四是如農壩村采取盤活資產存量、回購廠房增加“筑巢”規模。農壩村由于在企業轉制時將廠房進行了零資產轉讓，在增加村級工業投資時，除投資新建標準廠房外，2005年，由村級集體經濟股份合作社以125萬元對無錫晨光漂染廠10畝土地及廠房實施回購，用于廠房出租，年增收20多萬元。2006年投資43萬元回購銀行原抵押廠房1700平方米，年增收15萬元。為進一步創造優良的投資環境，2005年農壩村投資80萬元，新增容1000KV、630KV變壓器兩處，通過設備租賃年增收18萬元，實現了村級經濟的“可持續”發展。
　　（三）提高管理水平，改善“筑巢引鳳”的軟環境
　　從湖景社區、糜巷橋社區、謝橋村和農壩村等走“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式的經驗看，他們不僅逐年高標準打造“八通一平”的標準廠房及園區硬環境，而且進一步加強領導，不斷強化管理手段和管理措施，從人員配備、服務水平、管理制度等多方面提高物業管理水平，增強綜合服務職能，為企業創造更加安全、整潔、優美的生產經營環境。軟環境的建設為有效防止集體資產流失，以及集體資產實現保值、增值，起到了積極的作用。
　　
　　二、“筑巢引鳳”村級經濟發展模式的優勢和困境
　　
　　（一）“筑巢引鳳”村級經濟發展模式的優勢
　　“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式，在社會主義新農村建設的大背景下，對村級集體資產的保值、增值及社會主義新農村建設具有一定的啟示意義。就其優勢而言，除了主要實現村級集體資產的保值、增值外，還具有以下幾個方面：
　　1、增加了就業機會，提高了農民收入。實踐證明，這些村（社區）或建標準廠房、或建工業園區，不僅取得了租金收益，而且進駐企業和工業小區，建立物業管理，優先吸納本村村民就業，為解決農民非農就業，加快農村勞動力就地轉移，增加農民收入，提高農民生活水平等方面發揮了十分重要的作用。如謝橋村到目前為止，在標準廠房取得350多萬元租金收入的同時，還就地解決了1500人的就業。
　　2、轉變了經營方式，減少了投資風險。“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式，在經營方式上改變原來村集體直接辦企業的傳統做法，采用直接出租廠房和業主掛靠的方式，實現了村級集體辦工業在經營模式上的一大轉變。這一模式有效地減少了投資的風險，實現了村級集體資產的保值增值，促進了村級經濟的多業并舉和共同發展。
　　
　　3、創新了投資主體，促進了中小企業的發展。因宏觀調控，銀根緊縮等的影響，從整個工業投資來看，除大項目外，投資中小企業的資金已明顯減少。村級集體資金融入工業投資領域，增加了新的投資主體。通過這一主體，能夠吸引更多的中小企業主和民間資金的投入，使投資主體不斷增多，投資總量進一步提升。
　　（二）“筑巢引鳳”村級經濟發展模式的困境
　　盡管“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式，對村級集體資產的保值、增值，以及對農民就業等方面起著非常有益的作用，但是，在調研中許多村也反映，在“存量”上村級經濟持續發展能力不強，在“增量”上村級經濟發展空間不大，“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式受到一定限制。
　　1、受到土地資源的制約。土地是村級經濟發展的最重要資源和決定性因素。然而，相當一部分村的部分土地被劃入市級重大項目規劃區、基本農田保護區和生態保護區，土地大面積被征用。加上農民承包地二輪承包后，大部分耕地按戶按人分給了農民，集體留用的“機動地”很少，可利用的非農建設用地更少，村級經濟最基本的發展基礎和發展空間越來越缺失。如湖景社區由于受市級總體規劃的影響，現有4萬平方米的標準廠房中有3.5萬平方米將面臨拆除。
　　2、受到宏觀政策的制約。政府機構改革后，在市和區的層面，對村級經濟的領導和管理體制相對薄弱，對村級經濟的發展缺乏深入研究，支持村級經濟的配套政策相對滯后。在實施“三個集中”過程中，部分地區過分強調村級經濟工業點的撤銷和歸并，而沒有給予適當的配套和銜接；在注重發展高技術、高附加值的優勢產業時，忽視了村級經濟的發展，對村級經濟放任自流，缺乏領導、管理和扶持，甚至認為村辦企業沒有存在的必要。
　　3、受到人才的制約。在調研中發現，凡是村級經濟強的村都有一個好的村級領導班子，有一批有文化、懂技術、會經營的能人。但也有相當部分村的干部隊伍年齡老化，文化層次低，缺乏經營意識和創新能力。在當前“能人進市場，青年進工廠，畢業生進城市”的現象十分普遍的情況下，留村農民大多年齡較大，文化程度和職業技能素質較低，造成村級經濟決策缺思路，生產缺門路，收入缺財路。
　　
　　三、“筑巢引鳳”村級經濟發展模式的對策和建議
　　
　　農村村級集體資產的保值增值，事關村級經濟發展和農村社會穩定的大局，其實現途徑很多，“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式只是其中之一。針對以上局限和困境，在調研與思考的基礎上，筆者提出以下幾點對策和建議：
　　（一）培育和選拔致富能人，引領村級經濟發展
　　“不能帶頭致富不配當干部，不能引領群眾共同致富不是好干部。”在市場經濟大潮中，村干部能否帶頭致富，引領群眾共同致富是衡量村級領導班子能力的關鍵。建議盡快把帶頭致富能力強，帶領群眾致富能力強的“雙強”人才作為村干部的首選，選進村級領導班子。同時，強化培訓，著力培養一支政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經營、善管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子。
　　（二）創新優化經營機制，完善“筑巢引鳳”村級經濟發展模式
　　發展村級集體經濟，完善“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式，可根據各村（社區）發展實際，運用市場經濟規律，創新優化經營機制，更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟，多招并舉，積極探索發展村級集體經濟的新路子。
　　（三）做好三產文章，優化提升村級經濟結構
　　“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式，不是發展壯大村級經濟的唯一途徑。隨著城市化的推進和城市功能的不斷外延擴大，農村、社區的職能也遠遠突破了傳統意義的農村。可將“筑巢引鳳”的村級經濟發展模式與發展三產相結合，對位于城鎮或郊區有條件發展服務業的村社，可引導和鼓勵其“退二進三”、“騰籠換鳥”，將沿街舊廠房、舊民房拆除，獨資或合資興建商務辦公樓、賓館酒店、農貿市場等商貿服務業。有條件的村社可在區、鎮的統一規劃下興建公寓樓、打工樓等物業，促進村級工業經濟與三產經濟雙輪齊轉，協調發展。
　　（作者單位：中共無錫市錫山區委黨校）