淺議長株潭城市一體化

　　摘要：長株潭城市一體化的建設既是我國中西部城市化建設的大膽嘗試，更是湖南經濟實現騰飛的最重要的戰略舉措。
　　關鍵詞：長株潭；城市；一體化
　　
　　一、長株潭城市一體化的背景
　　
　　（一）有利條件
　　長株潭三市位于湖南省東北部，地處我國南方的十字路口位置。公路有106、107、319、320國道及京珠、上瑞高速公路貫穿于此；鐵路有京廣、浙贛、湘黔三條主線和石長等地方鐵路線；航空主要有長沙黃花國際機場和一個軍用機場；長株潭是在湖南省內是除岳陽外最大的水運中心。發達的交通系統，為長株潭城市一體化創造了條件。
　　長株潭的經濟集聚在湖南省占有突出地位，長株潭三市已經形成了一定規模的分工協作體系，產品流、資金流、信急流、技術流等由中心城市向腹地以及鄰近城市流動，帶動全區域“面”意義上的分工協作發展。不但中心城市的城市化水平提高，在距中心城市不同方位的某些具有自身優勢的區縣，由于各種流動的經濟要素重新結合與聚集，新的聚集點也在形成之中。
　　湖南省的科技創新能力在全國處于領先地位，其中雜交水稻應用與研究處于世界領先地位，鋁箔軋機單輥驅動理論與應用、人類高分辨率染色體技術、試管嬰兒、銀河百億次巨型計算機、地洼學說等居于國內甚至世界先進水平。常株潭三地擁有28所高等院校和眾多的科研機構，還有眾多的技術人員和管理干部，形成了一批科研單位、高等院校和技術開發相結合的新型機構，為吸收消化國內外先進技術和建立自己的創新科技奠定了基礎。
　　長株潭城市一體化除了要有較好的經濟、交通、科技等作為基本條件外，其優越的自然條件也有極大的促進作用。長株潭地處亞熱帶季風氣候區，是湖南省內水熱資源最為豐富的地區之一，區內水系發達，全省最大的河流湘江縱貫南北，并有撈刀河、瀏陽河、漣水等等許多支流為城鎮發展提供了充足的水源和便利的交通。長株潭地區內平原、岡地、水域面積比重較大（三者合計占全區土地總面積的53%），大部分地區地形起伏不大，地質結構穩定，無大面積的滑坡和泥石流災害，適合城市的發展和布局。本區的礦產資源也比較豐富，分別有錳、高嶺土、菊花石、海泡石、花崗巖、硫、熔劑石灰巖和白云巖等多種礦產資源。
　　
　　（二）不利條件
　　長株潭三城市經濟總量的規模有限，在省際競爭中處于不利地位。2005年，長株潭三市的地區生產總值與武漢、杭州、南京、成都等城市相當，但與沿海發達城市如上海、北京、廣州等相比差距很大（見表1）。
　　
　　長株潭三市的基礎設施尚不能滿足城市一體化的需求，其內外交通、通訊、供水、供電、防災等設施水平尚與建設的目標相距甚遠，成為困擾長株潭城市一體化的重要制約因素。城市基礎設施缺乏統一規劃，如長沙黃花國際機場位于長沙東，株洲、湘潭兩地無直達公路，必須繞道長沙市區，極其不便。此外，在城市分治的管理模式下，三市的經濟發展目標和戰略重點雷同，缺乏活力與特色，經濟運行具有顯著的行政區域利益特征，區域合作和摩擦始終并存，重復建設、資源大戰、貿易壁壘等頑疾久治不愈。加之城市政府急功近利的短期行為，缺乏長遠的戰略眼光和整體的規劃思路與政策，經濟調解和溝通渠道不暢，缺乏緊密的區域經濟聯系與合作，更沒有從分工合作關系上考慮如何耦合一個整體參與區域和國際競爭。
　　
　　二、長株潭城市一體化建設
　　
　　（一）長株潭城市交通一體化
　　長株潭城市交通一體化包括對外交通、市際交通、市區交通三個層次。基本框架為一場（機場）、一軌（輕軌）、一江（湘江航道）、七鐵（鐵路）、三高（高速公路）、兩環（公路內環、外環）以及以三市的城市道路和站場換乘中心所構成的綜合交通體系。市際交通包括市際公路、鐵路、水路，在公路方面，三市之間原有的107國道、320國道和形成的Y行公路與三市城市主干道相融合，按規劃要求進行拓寬拉直與改造，使其成為雙向6車道快速公路；建設長潭西線高速，株洲至長沙黃花機場三市外環線；建設湘江沿江大道。在鐵路方面，建設長潭線，形成三市的鐵路交通網絡，并籌劃建設三市之間的城市輕軌。在水路方面，主要是整頓疏導湘江航道。這樣就構成外有環線，內有京珠高速、潭邵高速、長潭高速、107國道、320國道、湘江沿江大道形成的Y字形公路和輕軌、鐵路、水運在內的綜合交通體系。
　　
　　（二）長株潭城市經濟一體化
　　長株潭處于中部過渡地帶，受到以武漢為核心的武漢經濟圈、珠三角和長三角的疊加影響，尤其是來自武漢經濟圈的競爭。經過多年的發展，三市經濟一體化已邁出了實質性步伐。交通、電力、金融、信息、環保五個網絡專題規劃已經完成。特別是三市緊緊抓住國家擴大內需的機遇，率先實施了一批重大基礎設施項目，取得了階段性成果。長株潭三市經濟一體化首先要做大做強省會長沙，三市都要揚長避短，突出特色，各有側重，要避免重復建設，防止資源的浪費，跳出行政區經濟的怪圈。所謂行政區經濟，是在我國現階段特殊的體制背景下，由于行政區劃對區域經濟的剛性約束而產生的一種特殊的區域經濟現象，是傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌中具有過渡性質的一種區域經濟類型。由于受行政區劃的影響，三市在過去的經濟建設過程中往往強調“大而全”、“小而全”的工業產業布局，因此三市的產業布局近似，相互之間沒有形成合理的產業分工，造成了資源的極大浪費。經濟一體化核心是產業的一體化。應當說，長株潭城市經濟一體化的軟肋就在于缺少強有力支柱產業的支撐。從三市明確的支柱產業看，長沙重點發展電子信息、機械、食品，株洲重點發展有色冶金、化工、機械、建材，湘潭重點發展機電、冶金、化工、建材。除電子信息外，其余均為傳統產業，產業前后關聯效應不強，主導產業產品鏈條短促，帶動作用不明顯，區域內沒有一批跨市的、對經濟有極強帶動作用的大型企業集團。如何加快三市工業結構調整，推進產業一體化進程，是實現長株潭經濟一體化的關鍵所在。
　　
　　（三）長株潭城市經營管理一體化
　　加強長株潭城市經營管理的一體化，必須打破行政區劃的限制，將權力下放，在大力推進三市的經濟一體化建設的同時，還應將三市（市區）作為一個超大城市來規劃設計并進行經營管理，合理配置統一的基礎設施，共同構建綜合的城市社會經濟體系。三市的一體化發展將大幅度提高其輻射功能，增強長株潭的對外競爭能力。
　　要強調三市主城區的相向發展，即各市建成區在發展的過程中要彼此接近，這樣才有利于發揮集聚效益，節省基礎設施建設投資。合理的做法是：長株潭三市保留為三個相對獨立的組團，其間發展一定范圍的旅游區、商貿區、居住區和低污染型工業區。這些開發小區可沿公路干線呈串珠狀分布，作為三市建成區的楔形伸展。三市中間有較為廣闊的農田、綠地和水域，即形成空心化和生態型的城市組團實現集聚效益與環境生態效益的高度統一。
　　長株潭地區文化同源，市民對長株潭城市一體化期望較高，熱情較足，所以政府應該充分調動全體市民的積極性，共同參與長株潭城市經營和管理。現代大城市的管理是建立在良好的市民意識之上的，市民意識是市民在一個城市中生活時所擁有的共同觀念，它的本質是共同的城市中的社會公德和行為規范。市民意識對對于城市形成良好的城市性格和城市風氣十分重要。為此，努力提高三市市民的參與意識是長株潭城市經營管理一體化的必由之路。
　　
　　三、小結
　　
　　在國家中部崛起宏觀政策的帶動下，我國城市化進程進入了快速發展的階段。長株潭城市群建設既是我國中西部城市化建設的大膽嘗試，也是湖南經濟實現騰飛的最重要的戰略舉措。
　　首先，長株潭城市一體化建設是我國實施中部崛起戰略的重要組成部分，是國家為激活中部地區的經濟發展，以“點—線—面”的路徑，逐步消除城鄉二元經濟結構，帶動整個國民經濟的發展，走向文明和現代化的有效途徑。長株潭城市群經過幾十年的發展，由于地域專業化分工的深化與合作的加強，城市群一體化的趨勢日益顯著，新的區域經濟格局正在形成之中。
　　其次，長株潭城市一體化建設能在湖南省形成一個綜合的經濟中心，帶動本省的經濟發展，三市的融合將形成強大的經濟實力和多樣化的產業結構，三市組合在一起的產業效益及相關指數比武漢、成都、重慶、廣州、南京、哈爾濱等城市都高，從而提高長株潭在全國經濟網絡中的地位。
　　再次，在城市基礎設施建設和資源環境的利用上，三市地域相鄰，各種交通設施相互緊連，利于統一規劃用地，合理布局新的產業；利于突破行政區劃界線，形成良好的協作關系，促進長株潭城市的真正融合。
　　
　　參考文獻：
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