提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

　　近年來，國家統(tǒng)計(jì)部門為提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量付出了艱辛的勞動，做出了不懈的努力，統(tǒng)計(jì)基本反映了社會經(jīng)濟(jì)的基本情況。盡管如此，數(shù)據(jù)質(zhì)量較差仍是困擾我國當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要問題之一。
　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善的今天，黨政各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計(jì)信息的需求量與日俱增，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的決策作用越來越大，而科學(xué)的決策必須建立在準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。然而，近年來，個(gè)別部門和企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的問題時(shí)有發(fā)生，主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍存在高估或低估的問題。
　　
　　一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
　　
　　影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素多種多樣，既有主觀的人為因素，也有客觀的環(huán)境因素，既有統(tǒng)計(jì)內(nèi)部的問題，也有統(tǒng)計(jì)外部的問題。
　　（一）影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的外因
　　1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的某些弊端和某些官位存在的風(fēng)氣不正，弄虛作假、干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心哪一個(gè)數(shù)字，哪個(gè)數(shù)字就不易搞準(zhǔn)”已是一個(gè)不爭的事實(shí)。究其原因，一是源于現(xiàn)行的企業(yè)考核制度，如常見的以某個(gè)指標(biāo)大小進(jìn)行企業(yè)排序，不論企業(yè)、行業(yè)之間的差別，居前者賞，居后者罰，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、提拔等，企業(yè)客觀上促使了作假；二是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的延續(xù)，下達(dá)不切合實(shí)際的指令性計(jì)劃指標(biāo)，企業(yè)為了完成“雙過”或全年計(jì)劃，就在數(shù)字上做“文章”；三是源于黨風(fēng)不正，報(bào)政績要榮譽(yù)，數(shù)字就高不就低，報(bào)貧困要扶持，數(shù)字就低不就高，按需行事，隨機(jī)應(yīng)變，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。
　　2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的難度加大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的規(guī)模日益增大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)成份增多，新舊格局交替，加之調(diào)查內(nèi)容不斷更新，增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的難度。
　　3、被調(diào)查者合作程度降低。市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化，受利益驅(qū)動，各種各樣的被調(diào)查者千方百計(jì)地保守自己的秘密，部分被調(diào)查者有意加大或縮小統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，被調(diào)查者對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的支持合作程度降低，取得真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變得相對困難。
　　4、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠。一方面對統(tǒng)計(jì)法的宣傳面不廣泛，宣傳程度不深入，不少人不知統(tǒng)計(jì)法，不懂得在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中自己應(yīng)有的權(quán)利，應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)履行的義務(wù)，或是知法而不守法。對違反統(tǒng)計(jì)法的行為或責(zé)任人，亦未能依法嚴(yán)懲。部分領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)乃至社會，普遍認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字大一點(diǎn)或小一點(diǎn)無足輕重。有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，助長了統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)行為。
　　5、統(tǒng)計(jì)工作管理的透明度與公開性不夠。長期以來，我國一直缺乏比較系統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展中長期計(jì)劃。在國家統(tǒng)計(jì)局的年度工作計(jì)劃與總結(jié)中，缺乏統(tǒng)計(jì)發(fā)展目標(biāo)及其執(zhí)行情況、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)收支情況和人員情況等方面的內(nèi)容，對政府統(tǒng)計(jì)工作的整個(gè)運(yùn)行和管理情況缺乏必要的透明度。在數(shù)據(jù)對外公布方面，向社會介紹統(tǒng)計(jì)方法制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況不夠充分。
　　（二）影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)因
　　1、目前的統(tǒng)計(jì)制度方法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，仍停留在直接管理經(jīng)濟(jì)的模式上；近幾年來國家的各種普查頻率過高，普查與抽樣調(diào)查之間，普查與年報(bào)之間指標(biāo)不銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，從而影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。今年，國家對普查已有新的舉措，普查頻率過高現(xiàn)象將會有所改觀。
　　2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法過于單一，啟用非全面調(diào)查方法滯后，盡管現(xiàn)在已有些指標(biāo)及行業(yè)抽樣調(diào)查，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍依賴于傳統(tǒng)的全面報(bào)表。隨著經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌，個(gè)體和私營企業(yè)發(fā)展迅速，僅用全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)，一方面難度增大，同時(shí)也很難全面準(zhǔn)確地反映。
　　3、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量少。目前，由于統(tǒng)計(jì)管理結(jié)構(gòu)不甚合理，上面千條線下頭一根針，兼職過多、業(yè)務(wù)不熟，在浩繁的口常工作中，統(tǒng)計(jì)人員又面臨統(tǒng)計(jì)工作不受重視，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)知識更新跟不上客觀發(fā)展，技術(shù)手段落后等具體困難，都對統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性產(chǎn)生影響。
　　4、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級政府和企業(yè)對統(tǒng)計(jì)信息的需求量大大增加，統(tǒng)計(jì)手段的落后和信息化滯后，制度的不規(guī)范，基層統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳建立不全，數(shù)出無據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性差，質(zhì)量難以保證。
　　
　　二、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議
　　
　　1、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)和統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)，強(qiáng)化“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線”的信念。結(jié)合中央下發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》及統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，經(jīng)常地、反復(fù)地強(qiáng)化、灌輸“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線”信念，樹立共同的理想。有了共同理想和共同信念才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)弘揚(yáng)正氣，通過統(tǒng)計(jì)文化的進(jìn)步和完善，來規(guī)范和保證其理想和信念的正確形成。積極、完善、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)文化修養(yǎng)，是建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)的基本要素，它決定了奮斗目標(biāo)的性質(zhì)，決定了工作成果的性質(zhì)。只有在統(tǒng)計(jì)文化中強(qiáng)調(diào)誠信、強(qiáng)化誠信意識，才能把數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的安身立命之本，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)部門的神圣法定職責(zé)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的主旋律，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的第一要務(wù)等共同理想和信念建立在可靠的基礎(chǔ)之上。
　　2、建立業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨政行政領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的、垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制。那就是從目前業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨政行政領(lǐng)導(dǎo)相分離的統(tǒng)計(jì)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿素?cái)物管理相統(tǒng)一、業(yè)務(wù)與黨政行政領(lǐng)導(dǎo)相一致的體制，建立職責(zé)明確的中央與地方兩級垂直領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，上一級管好下一級。這種體制至少有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是可以使我國的統(tǒng)計(jì)有較強(qiáng)的超脫性和抗干擾性，免受各級行政的人為干預(yù)；二是有利于抽樣調(diào)查方法的真正全面推廣運(yùn)用；三是有利于建立基層自報(bào)制度、基層數(shù)據(jù)庫和超級匯總制度。同時(shí)，國家還可以在布點(diǎn)的縣市設(shè)立垂直管理的抽樣調(diào)查隊(duì)伍。因此，建立新的統(tǒng)計(jì)管理體制，對于統(tǒng)計(jì)改革的全面配套深入進(jìn)行，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。
　　3、積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時(shí)性。統(tǒng)計(jì)制度方法改革是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措，要按照國家統(tǒng)計(jì)局的部署，全面實(shí)施新的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度計(jì)算方法；改革和完善地區(qū)生產(chǎn)總值核算制度和公布制度；按照常住人口計(jì)算人均地區(qū)生產(chǎn)總值。積極開展以下改革探索和研究：開展“全面建設(shè)小康社會”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測研究；研究建立并完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；研究資源環(huán)境核算指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究；開展城市和價(jià)格調(diào)查的改革研究；研究改進(jìn)勞動統(tǒng)計(jì)制度，開展從業(yè)人員工資和工時(shí)抽樣調(diào)查的試點(diǎn)工作；開展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)問題研究研究完善城市化發(fā)展水平監(jiān)測制度；將企業(yè)“一套表”改革與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)結(jié)合，作為統(tǒng)計(jì)組織方式和匯總方式改革主攻研究方向等。同時(shí)，完善抽樣調(diào)查方法，完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要途徑。
　　4、建立用戶對數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋渠道，充分考慮和吸納用戶的意見。數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心就是滿足用戶需求的程度，讓用戶滿意。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的過程應(yīng)該是透明、開放的。可以通過正式會議、非正式討論、用戶問卷調(diào)查等方式，充分了解用戶對數(shù)據(jù)質(zhì)量包括數(shù)據(jù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、發(fā)布時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的意見和建議，使制定的改進(jìn)措施做到有的放矢，真正達(dá)到提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。
　　5、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和執(zhí)法力度，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制化進(jìn)程。《統(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)工作的行為準(zhǔn)則，也是統(tǒng)計(jì)工作者捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量最強(qiáng)大、最有力的武器。在不斷修訂和完善《統(tǒng)計(jì)法》的同時(shí)，要加大對統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，做到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)常化、制度化，對于在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的各種違法行為要綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處罰，提高統(tǒng)計(jì)違法成本，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的威懾力，切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。另外，各級統(tǒng)計(jì)部門還應(yīng)該利用各種渠道和各種方法，積極進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會的統(tǒng)計(jì)法律意識和統(tǒng)計(jì)法制觀念，營造良好的統(tǒng)計(jì)社會環(huán)境。
　　 （作者單位：青海省門源公路段）