村民自治與農村經濟發展

　　摘要：村民自治與經濟發展密切相關，村民自治可以有力的推動經濟發展。但現在的農村經濟模式和村民自治體系都存在一定的弊端，已不能適應現代農業的發展要求。要發展農村經濟就必須改革農村經濟模式，以公司化的農村模式進行發展。充分結合村民自治和公司組織、管理制度的優勢，科學合理地發展農村經濟，達到社會和諧發展的目標。
　　關鍵詞：村民自治；公司化；農村經濟發展模式；三農問題
　　
　　中國的經濟自改革開放后飛速發展，工業化、市場化程度越來越深，而農村、農民、農業問題，幾經周折卻仍在探索階段。不論是從人口數量、占有土地面積哪一方面來看，說農村問題是中國經濟發展的根本問題都是不為過的。農村問題不解決好，中國的改革就不能算是成功。中國共產黨也開始下決心來解決這個問題，正在推行的免征農業稅就是可喜的一步。可是這并不能從根本上解決現有的農村問題。在已有經驗的基礎上，摸索出一條適合中國國情的發展模式是重中之重。
　　
　　一、農村所面臨的四個現實問題
　　
　　（一）農民收入由于歷史原因普遍偏低
　　解放后，我國為了迅速恢復和發展工業學習了蘇聯模式，造成了工農業產品的剪刀差。農產品價格偏低，并只能賣給國家。造成了資源配置不合理和農民收入偏低的局面。
　　
　　（二）鄉、村兩級干部與農民矛盾日益突出
　　由于受近幾年城市化和人口膨脹等諸多因素的影響，土地買賣日漸風起。鄉村兩級干部的一些違法和不當的行為使農民利益受到了嚴重的損害，在沒有得到合理補償的同時也喪失了土地。各種關系和利益的交錯使農民和干部之間的沖突日間升級。
　　
　　（三）由于糧食價格過低造成了糧食產量的減少
　　自從包干到戶后，政府逐漸不再也不能強制種糧，農民由于土地和糧價的原因也不愿繼續種糧。造成了我國糧食產量逐年減少的危機。
　　
　　（四）農村人口大量涌入城市，在形成低廉勞動力成本的同時帶來了社會問題
　　八十年代起，國家不再限制農村人口的流動，由于改革在城市中出現大量就業機會，導致農村人口向城市的轉移。與此同時，國有企業大幅改革職工下崗情況嚴重與擴招后畢業的學生一起，構成了一只龐大的就業大軍。而如何安排如此之多的勞動者，是急待解決的問題，否則會造成諸多的不安因素。
　　當然，三農問題的全部不止這四點，但這四點是目前所面臨的最突出和現實問題。如果能解決農村問題，那么許多問題將迎刃而解，中國的經濟也可更加健康迅速的發展。
　　
　　二、解決農村問題的新模式
　　
　　為了清楚的了解三農問題，必須首先梳理現有的農村結構，以一種全新的視角和思維方法進行觀察和解決，走一條有中國特色，以村民自治為主體的法治化道路。在第一部分所闡述的四大問題，很多是由舊體制和老經濟模式造成的。為了恢復農村經濟，我們不但要在政治上給予農民平等的權利，并且要在市場經濟中幫助他們提高地位，所以應使用什么樣的經濟模式呢？
　　
　　（一）新型模式
　　第一，由于社會和歷史一些因素的影響，農民一直在市場經濟中處于劣勢，他們信息不足又缺少資金，單個農戶受此影響很難發展起來。所以應該將農戶組織起來，以有限責任公司模式為基礎，建立起一個經濟共同體一起統籌發展；第二，由農戶以自己現有的土地、生產資料和資金自愿出資。依其所出資的比例確定其在公司的份額；第三，農戶按照公司法的原則選舉、罷免總經理和負責人。可以向社會公開招聘；第四，召開農戶的股東大會，確立公司章程。公司定期向農戶進行工作匯報、接受監督、定期發放工資、獎金、分紅；第五，公司統一組織生產經營，依個人情況分配勞動崗位、按勞分配，統分結合進行管理；第六，重大問題需一定比例的村民同意方能生效，如土地的買賣。
　　當然為了保證這種新模式能順利實施，應將土地所有權、經營權真正還給農民，政府只起保障和指導作用。只有這樣才能使農戶真正自治并獲得最大的自由，促進經濟的發展。如此大刀闊斧的改革是由我國農村問題的嚴峻形勢所決定的，只有將權利還給農民，我國的農業改革才能真正見效。
　　
　　（二）實行農村公司化的四大優勢
　　在農村實行公司化改革，不但有助于實現真正意義上的村民自治并且有利于農村經濟的發展。其具有四大優勢和特點：
　　1、便于提高整體的經營和生產能力。實施公司化后，農村公司可以集中人、財、物對農田生產規模、產量、技術加以革新。購買新式的機器大規模作業，這樣既可以節省勞動力又可以提高單位產量。當實施規模化、統一化的耕種、灌溉、收割后，可節約大量得人力、財力、物力，節約下來的勞動力可以組織起來，進行農業產品的深加工，延長農業產業鏈，從而發展一批鄉鎮企業，這樣不但解決了就業也增加了收入。公司化的農村依農戶的各自條件和能力進行勞動，年輕的勞動力進行重體力勞動和農業生產活動。具有一定文化和特長的人進行技術性勞動，而特色農業、加工業等則交由婦女等勞動能力較弱的人員完成。對勞動生產進行統籌安排，加速經濟發展。這種公司化的農村與過去的“大鍋飯”是有質的差別的。由于每個人在公司中所起的作用不同，所以收入和分配具有差異。有能力和肯吃苦得人必然得到更多的利益，并不象過去的公社時代。公司化的農村因為具有比一般農戶更大的規模和資金，也可以更準確的把握市場的需求進行生產，而不是盲目行動造成損失。因為廣闊的信息資源和信息取得方式是單個農戶所不具有的。因為整體的優勢使公司化農村可以最大限度的避免農產品生產的盲目性，取得更大的效益。
　　2、便于進行社會保障。近兩年發現國家對于貧困農民和農村進行了大量的無償撥款。而這部分撥款往往由于體制原因被層層截留，分到農民手中的寥寥無幾，而且在一些農民心中造成懶惰心理，不思進取只想吃撥款。這樣的撥款只是在對農村進行無償的“輸血”，解決的只是表面問題或激化的問題。只有在農村建立起一套完整的造血體系，科學和諧的發展才能治本。在實施農村公司化后，由于農民以土地和生產資料出資入股，必將得到股息和紅利。這樣即使是完全喪失勞動能力得人，因為其享有股份所以仍有生活的保障，而不必讓國家采取無償給予的方式進行行政劃撥，減輕了國家負擔。
　　3、有利于解決剩余勞動力涌入城市的問題。中國快速發展的技術經濟、突增得人口、國有企業的改革造成了大量的剩余勞動力。而農村的貧窮，又使富裕的農村勞動力涌向城市謀求賺錢的機會。但農民工的知識文化結構不合理并且沒有受過職業化訓練，使得他們只能從事層次較低的重體力勞動。即使如此，仍有大量的農民工找不到工作。因為每一個勞動者都需要滿足自己最基本的生存需要，而當城市無法滿足時，這些勞動力為了生存造成了許多社會不穩定因素。解決城市勞動力過剩的一個有效途徑就是使一部分農民工返回家鄉，并使一部分有能力的勞動者也愿意進入農村工作。公司化的農村不但可以種植農作物，也可以進行產品的深加工發展小企業拉動產業鏈。當產業鏈條形成后，必然需要大量的勞動力。中國的經濟優勢就在于勞動力成本低，所以大量出現的必將是勞動密集型企業，這類企業由于勞動成本的原因發達國家已不再興辦。但這種企業正適合當前中國發展的需要。大力興辦這類企業不但可以大量消化剩余勞動力，引起農民工回流，還可以吸引城市勞動力進入生產管理環節解決就業壓力。從而使我國對農業的“輸血式”反哺轉變為收益，科學促進農業發展。而對于一些經濟基礎較差的貧困農村，在實施公司化后必然面對著沒有資金，也無法興辦企業的困難。對于這類農村，國家可以因地制宜的進行統籌，具體分析這類鄉村的特點。對于確實不適合居住的地區應繼續將村民遷出，對其投資幫助發展。
　　
　　4、提高了信用度。由于經濟得快速發展，農戶迫切的需要小額信貸，而銀行因擔心單個農戶的還款能力，不敢給予其貸款。公司化的農村由于具有一定的固定資產，銀行可以讓其對貸款進行抵押或擔保。公司具有一定的信用度，可以更容易的獲得貸款。銀行在獲得收益的同時也降低了呆帳、壞帳、死帳的風險。國家發展銀行也應采取低息、無息、免息的方式貸款給公司，幫助公司發展。
　　
　　三、政府在公司化過程中的政策
　　
　　長期的計劃經濟和人為的工農業產品剪刀差，造成了中國現在的二元經濟格局。農民不但在經濟上較為貧困，并且在人身權利上也與城市居民存在著現實的差距。這不但是不合理的，也是違反憲法基本要求的。現在政府已經開始強調三農問題的嚴峻性，開始著力進行反哺。很多學者提出將農業人口城鎮化、城市化，開始一輪農民造城運動。可無論是將農村人口城市化或城鎮化，都存在著一個難以解決的問題。由于我國的歷史上的一些原因，農民一直是中國掌握知識文化較少的階層。他們在農村辛勤勞作，進入城市后也只能從事一些簡單的重體力勞動。中國傳統文化中的“以農為本”、“土地使命根子”的觀點也使農民故土難離，長期的文化積淀使他們不會輕易離開自己的土地。而將土地換成金錢進入城市，在沒有充分保障的情況下，這不但是他們不愿意的，對城市來說也未必就是好事。為了統籌城鄉和諧發展，政府應做好三方面的工作。
　　
　　（一）由國家進行農業的科學研究，無償提供給農戶
　　根據我國現有的技術條件，無論對農村采取哪種模式，農村組織系統如何的完善，農村自己都無法從事農業科學技術的研究開發工作。這不但是自身條件所限制，也是社會化大分工所決定的。為了早日對農業實行全面的現代化，國家將農業技術免費提供給農村的做法是十分經濟、有效的。
　　
　　（二）真正將權利交給農民
　　農村中有兩個權利必須交給農民。
　　1、土地的所有權。農民不愿意加大對農地的投入原因之一，就是土地的所有權不明確。市場經濟條件下，沒有人愿意把資金投入到明天可能就不屬于自己的東西上。政府只有把所有權交給農民，讓他們放心的去占有、使用、收益、處分，得到對土地進一步投資的好處。政府不得以任何形式無償或低價的征收農民的土地，使農民獲得土地上的一切權利。
　　2、村民的自治權。1984年后重建的鄉鎮兩極基層組織存在種種弊端，黨、政、經三套班子并存，級別平行。政府不甘心當只管農業的政府，仍多方插手企業、村務工作。造成了有利益得失大家都管，沒有利益的事相互推諉扯皮。農民在這種層層管理的體制下根本無法真正的自治。只有實施公司化的結構，才能使農民真正自己當家作主。
　　3、村民自治制度。公司化農村雖然可以實現最大化的村民自治，但這種自治仍需要法律上的保護。實施村民自治的主要意圖就在于在農村最基層實行直接民主。擴大村民的政治自由、經濟自由、社會自由。只有村民的自治民主而非政府領導下的民主，才是真正意義上的民主。如果沒有法律約束，任由政府為了自己的利益對村務進行干預，必然會損害到農民的利益。
　　
　　四、結論
　　
　　農業是一個國家的命脈，我國的農業經濟模式已不符合現代農業發展的要求，為了從根本上解決“三農問題”，只有改變落后的經濟模式，因地制宜從實際情況出發結合中國實際，走公司化、集團化道路。走公司化道路不僅是農業經濟所要求的，也是農村村民自治的體現。村民自治通過公司化實現，公司化促進經濟的發展。村民不但在公司化的過程中，實現了自己的權利，充分表達自己的意愿，而且在公司的組織帶領之下發展了農村經濟。從而解決阻礙我國經濟發展的“三農問題”，促進農業經濟和農村自治統一和諧發展。
　　
　　參考文獻：
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