關于水利工程招投標存在的問題分析

　　一、水利工程招投標存在的問題
　　
　　1、行政干預太多，招標主體錯位。個別地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規，嚴重違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。
　　2、編制標底不規范，評標標準不統一。一是標底編制不規范。一些地區和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業、監理、設計單位生產經營困難，企業的經濟效益逐年下降，造成惡性循環；二是編標人不符合要求。一些地方的業主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值；三是評標標準不統一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統一的評標標準，每個工程的業主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。
　　3、資質審查不嚴，排斥潛在投標人。一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》和國家七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規定。存在：一是自行確定預審資格條件；二是未按規定進行資格審查；三是排斥外地企業。
　　4、評委組成不規范，評標嚴重違反規定。第一、評委組成嚴重違反規定。如某區的一堤防工程招投標，評委不是從專家庫中抽取的，而是指定部分專家或無技術職稱的黨政領導人和監督人員參加評委，其人數超過評委的一半。第二、《評標辦法》不科學。第三、評委違規評標。有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對有意向性的投標人評分偏高。有的評委為了滿足業主的要求，評標分統計出來后，如果意向性的投標人分數不夠，重新調整分值，直到中標為止。
　　5、制度不鍵全，監督不到位。第一、制度不完善。《招投標法》雖然出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。第二、監督乏力。一些單位的領導干部不愿接受別人的監督，把紀檢監察部門的監督視為束縛。在招投標中，根本不通知紀檢監察部門人員參加。第三、懲處不嚴。由于法規監督機制相對滯后，許多相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領導干預招投標的究竟追究不具體。有的地方存在執紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現象。
　　
　　二、強化水利工程招投標的對策
　　
　　為了規范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利行業出現的問題，特提出以下對策：
　　1、改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現行的管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現象。第二、實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標代理等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。第三、完善健全招投標的相關法律法規。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。
　　2、強化招投標管理，嚴格依法招投標。第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招、投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確實需要采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令第14號令和第30號令規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。第三、把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監理執業人員的素質等從嚴要求。因把關不嚴造成損失的，應該追究有關部門、領導人、監督人員的責任。
　　（作者單位：黑龍江省賓縣賓州鎮政府）