淺談如何治理國有企業會計監督不力的問題

　　一、當前我國國有企業出現會計監督不力的原因
　　
　　1、國有企業會計人員素質較低，是國有企業會計監督不力的基本原因。這主要表現在兩個方面：一是會計人員業務素質較低。不具備較高的理論水平，不能辨別經濟活動的真偽。缺乏洞察事物的敏感性和分析能力，對失真的會計信息不能及時發覺與揭露，使得會計所反映的經濟活動不實；二是會計人員的政治素質差。思想覺悟低，放棄職業道德，不敢堅持原則，向權勢低頭，對違法亂紀視而不見。有的甚至貪小利而忘大義，與違法亂紀者同流合污，親自參與違法亂紀活動，損害國家，集體和社會公眾的利益。
　　2、國有企業會計定位不準。當前，我國還處在經濟體制的轉軌變型時期，對國有企業的改革正舉步維艱。政企職責尚未完全分開，所有權與經營權尚未完全分離或是貌離神合。這就使得企業的會計人員兼有雙重身份。在行使會計監督職權時，不僅要按受國家財政代表政府的行業主管部門的各項財務監督指令，而且要依照本單位行政指令運作。當兩種指令發生矛盾且影響到單位利益或職工個人利益(包括財會人員本身的利益)時，就不能旗幟鮮明地去維護國家整體利益。而各級政府部門在維護會計人員權益方面尚有許多不如人意的地方，也是造成許多會計人員執法力度不足的原因。
　　3、不對稱信息關系給弱化國有企業會計監督以可趁之機。我國的會計信息加工一向是在內向型的封閉狀態下進行，會計信息供需雙方長期處于不對稱的地位。由于單位和會計人員在會計信息中所處的地位優勢，相對外部需方，單位具備完全會計信息，從而可以利用不對稱的信息地位，采取“輸出假會計信息”，“漏報、瞞報財務信息”等方式作弊，以騙取資金，侵害所有者權益，偷稅漏稅。同樣相對于企業領導而言，會計人員處于不對稱信息的優勢地位，具備完全信息，從而可以采取“涂改、偽造憑證”、“公款私存”方式貪污盜竊，化公為私，而后進行“優化信息”處理，產生虛假的會計信息，使得弱化會計監督有可趁之機。
　　4、國有企業產權主體監督層次虛置，使弱化會計監督的行為失去控制。目前，我國國有企業資產管理機制尚未理順，存在產權主體虛置及企業利益與國家利益混淆不清的嚴重問題，行政干預過多卻都不到位，再加上現行的廠長（經理）負責制在一定程度上將產權主體的職能權讓位于他們，這就使得當一般職工及經營管理者（包括會計本身）在侵害所有者權益時，會計機構與人員因服務或服從于小集體、個體利益需要而不予監督。
　　
　　二、治理我國國有企業中會計監督不力的措施
　　
　　1、加強審計力度，給會計監督以強大推動力。只有審計監督這一專業部門的監督才能真正推行會計監督。審計與會計的工作對象均是企業的會計資料，工作范圍均涉及企業內部控制制度，均要對企業經營管理活動進行監督，會計基本職能是反映，審計基本職能是鑒證，只有鑒證力度加強了，才能提高反映的真實性。
　　2、加強法規建設，強化法制觀念，加大執法力度。財政部門應進一步完善以“會計法”為中心的法律法規建設，堵塞法律法規漏洞。為適應政策形勢的需要，及時出臺新的法規和制度，特別是關于保障會計人員職權不受侵犯，防止會計人員因忠于職守而遭到刁難，甚至打擊報復的細則，政府應從立法上對會計人員進行會計監督撐腰壯膽，單位應以修改后的會計法為依據，建立單位內部控制制度，從制度上把會計人員進行會計監督的權力落實到實處。
　　3、改善社會監督環境，實行公務公開，保護輿論監督。要對會計事務所體制進行改革，營造會計事務所能夠獨立、客觀、公正執業的環境。財政部門要加強對會計事務所等社會中介機構的再監督，建立必要的抽查制度，以充分發揮市場中介組織的監督作用，從而促進會計監督的順利實施。對正確的輿論監督要實施法律保護，所有國有企業應行使公務公開制。
　　4、加強會計隊伍建設，制定獎勵性措施。首先，要加強對會計人員責任感、敬業精神、正確利益觀、榮辱觀等方面的教育，樹立以國家利益為重、秉公執法、忠于職守的高尚職業道德情操，造就會計人員的敬業、秉公、不謀私利為榮的社會氣氛。其次，要抓緊抓好會計人員的繼續教育培訓工作，保證每位在職會計每年集中學習一段時間，以提高政治素質、業務技能、職業道德水平。同時，還要進行國有企業會計人員結構的優化工作，對沒有大專學歷、專業知識和不能勝任會計工作崗位的人要逐步實行分流，有計劃地吸收高校會計專業畢業生充實會計隊伍，以提高會計隊伍的整體素質。第三，制定和完善會計人員依法行使會計監督職權的獎勵性措施。以此督促會計人員認真嚴肅地執行會計法，履行會計監督職責。
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