試論軍隊財務信息化建設

　　信息化戰爭是體系和體系的對抗，運用綜合集成的方法構建一體化軍事體系，已成為建設信息化軍隊的基本途徑。適應世界新軍事改革發展趨勢，緊密結合中國國情軍情，積極推進中國特色軍事后勤改革，實現軍隊后勤建設由半機械化、機械化向信息化的轉型，全面建設信息化后勤，是全軍后勤面臨的一項戰略性工程。
　　
　　一、軍隊財務信息化的基本概念界定
　　
　　財務信息化建設是我軍后勤信息化建設的重要組成部分，是提高后勤保障能力的關鍵。我們必須科學地確立其目標和任務，精心選擇突破口，努力完成財務信息化建設的跨越式發展。
　　
　　（一）基本內涵
　　軍隊財務信息化，就是在軍隊統一規劃和組織下，在財務體系建設、日常業務管理、資金保障供應、監督檢查等環節，全面應用現代信息技術和信息資源，并深入開發與轉化利用，全面提高財務保障供應效能，加速軍隊財務信息化的進程。當前主要工作是積極推進財務信息化建設、提高對財務信息化建設認識的高度，最終的目標是實現信息化財務；不僅要做到數字化，而且還要對財務信息化設備、軟件、資源進行開發與轉化，以及運用信息技術對財務業務流程進行整合和規范，使財務保障供應實現一體化、網絡化。
　　
　　（二）主要目標
　　財務信息化建設的總體目標是：網絡傳輸、精確保障、快速高效、安全保密。
　　網絡傳輸是財務保障工作由手工工作、微機處理，逐步實現全軍團以上獨立核算單位在財務業務日常管理上實現一體化保障供應。它是財務信息化建設在縱向上，從總后財務部到部隊財務部門實現網絡化保障供應、管理；在橫向上、從財務部門到有關事業部門實現網絡化保障管理，并且實現無紙化辦公。精確保障是按照信息化戰爭的要求，精確計算財務保障供應的任務量，按照確定的保障時間、地點，實施適時、適量、適地保障供應經費；快速高效是以網絡化保障供應為目標，減少中間保障環節，實現財務保障供應的快速度、高效益，從而提高財務保障的綜合效能；安全保密是以網絡化為基礎組織實施的基礎上，注意財務信息的安全，增強網絡系統的整體抗干擾能力。
　　
　　二、軍隊財務信息化的構成要素
　　
　　軍隊財務信息化的構成要素主要有六個方面：財務息化保障體系、財務信息化處理平臺、財務保障精確、財務保障可視化、財務保障設備智能化、財務人員信息化。其中，建立適應信息化戰爭求的財務保障供應一體化體系，以確保財務保障供的信息采集、傳輸、識別、存儲快速高效運行。這個體系，在縱向上由總后勤部財務部→戰區聯勤部財務部→聯勤分部財務處→部隊財務處（科、股）組成；在橫向上由財務部門→本級事業部門組成；開發全軍通用的財務保障信息化處理平臺，確保財務保障供應適時、適量、適地、有效，確保和后勤有關信息處理平臺實現數據的共享、共用，為黨委首長決策提供依據。無論是對部隊供應的縱向上、還是同級部門實施保障的橫向上，都要實現財務信息傳輸網絡化，使信息采集、傳遞、處理、存儲和使用一體化。
　　通過財務信息化處理平臺，采集有關數據及時了解掌握經費供應情況，在保障好部隊基本需求的情況下，實現精確保障，達到經費供應不過量、不少供的目標，從而提高經費的使用效益、減少資金的周轉和在途占用時間，確保資金安全高效運行。
　　財務保障供應可視化方面，一是建立財務保障供應可視化信息系統、財務部門和事業部門之間借款、結算等環節實現可視化、使資金流盡收眼底、實現“透明”保障供應，促進財務保障供應快速、高效，同時也確保上級對下級在透明保障的情況下實施網上監督。二是緊緊依靠后勤信息處理平臺和后勤業務部門信息化處理平臺，對各種資產儲運投送、管理等環節實時進行監督，確保資產使用管理合理、合規。
　　財務信息化的一個重要標志就是網絡化，同時具有智能化功能，即這種信息處理系統能夠運用各種財務信息，進行分析、預測財務保障供應工作中可能出現的問題和情況，當好理財“參謀”，從而實現財務智能化管理。
　　財務隊伍素質信息化方面，一是財務人員信息化素質要高，精通信息化技術和財務信息技術；二是進一步優化人員結構，財務部門應配備信息化人員，積極適應財務信息化建設和保障信息化戰爭的需要。
　　
　　三、軍隊財務信息化的實現途徑
　　
　　后勤財務信息化建設的基本任務，可概括為以“兩入網、一入庫”為核心的三項建設工程，即后勤財務保障裝備野戰“入網工程”、后勤財務所有管理機構“上網工程”、后勤財務綜合信息資源的“建庫工程”。
　　
　　（一）后勤財務保障裝備野戰“入網工程”
　　后勤財務保障裝備信息化就是在現有財務保障裝備基礎上進行升級和改造，使其能夠入網，融入數字化戰場。我軍后勤財務保障裝備信息化建設，從技術角度可劃分為數字化、網絡化和智能化三個發展階段。因此，后勤財務保障裝備野戰“入網工程”，主要也應包括保障裝備的勤務系統數字化、保障平臺網絡化、成建制裝備“綜合集成”和單件裝備智能化等四個方面的具體任務。后勤財務保障裝備數字化是指將財務保障裝備指揮、控制和操作中的語言、圖像、文字和數據等信息轉換成數字方式，加以儲存、傳送、處理和還原顯示，促進裝備與計算機的全面融合，提高財務保障的時效性、可靠性和安全性，為后勤財務裝備網絡化、智能化提供共同語言和技術基礎的過程。裝備數字化應以單件裝備為基礎，以作戰系統或后勤保障勤務系統為基本單元進行研制、開發和建設，如戰役、戰術野戰后勤指揮系統、數字野戰醫院、遠程維修系統和單兵數字化系統等。
　　保障平臺網絡化，后勤財務保障裝備信息化的一個顯著特點，就是由傳統的“以平臺為中心”建設向“以網絡為中心”建設轉變，重點研制和發展適應信息化條件下作戰需要的網絡化保障裝備，保障機動平臺將被賦予新的使命，不再僅僅是保障設備的搭載平臺，而且具備網絡節點的功能，平臺間也可以獨立組成一個局域網保障平臺。網絡化就是在后勤財務保障裝備數字化建設基礎上，將具有衛星定位、通信、導航等功能的微型數字化裝置，以“嵌入”或“附加”方式對現有后勤財務保障平臺進行信息化改造，使其“入網”融入數字化戰場，成為整個作戰體系的一個節點。
　　后勤財務保障裝備成建制“綜合集成”，是指應用系統工程思想和信息技術，按照全軍統一的技術標準和規程，將后勤財務保障裝備系統與指揮通信系統、后勤管理系統、作戰裝備系統整合為一個綜合大系統，以減少各系統間的功能重疊，實現整體保障效能倍增的過程、它是后勤財務保障裝備網絡化的高級形式。我軍后勤財務保障裝備綜合集成建設，應借鑒美軍做法，成立專門的裝備綜合集成領導機構和研究機構，加強與后勤指揮管理、通信自動化、作戰裝備各主管部門的協調，選擇具有代表性的部隊后勤和后勤部隊，進行成建制后勤財務保障裝備綜合集成試驗，對綜合集成的總體建設方案，相關的軟件、標準和規程，以及新的裝備編配標準和組織體制改革等問題進行研究論證。在此基礎上，按照全軍的統一部署，逐步實現全軍所有部隊后勤財務保障裝備的綜合集成。
　　單件財務保障裝備智能化，其實質就是實現裝備與電腦、通信系統等信息化設施設備的有機融合，從而使之具備類似人類大腦和神經系統的“智力”和自動感應能力，因此，智能化被視為裝備信息化的高級階段。美軍認為，2025年其“目標部隊”使用的未來作戰系統，將由網絡化的有人系統與無人系統共同組成，將無人武器融入有人武器系統是美軍未來作戰系統的最顯著特點。美軍開發研制的專門用于戰場救治傷員的“警犬”機器人，可組成機器人救援隊，具備自動尋找、發放工資、購物、救治和護送傷員等功能。我軍后勤財務保障裝備智能化建設，應以單件裝備的故障自動檢剛、工作狀態自動監控、功能語音提示、環境自動適應等功能為突破口，提高裝備智能化水平。同時，開展無人保障平臺關鍵技術的跟蹤研究，為研制未來智能化財務保障系統提供技術儲備。
　　
　　
　　（二）后勤財務所有管理機構“上網工程”
　　實現后勤財務管理機構上網，即機構智能的上網，在網上建立一個虛擬的各級后勤財務管理機構辦公平臺，在網上實現各級管理機構的財經政策頒發、宣傳和會計報表、經費分配、統計匯總等職能工作；完善和開發各級財務管理信息系統，在總部和軍區兩級現有后勤財務信息管理系統的基礎上，進一步開發師以下部隊后勤財務管理信息系統，逐步實現由單機版向網絡版的升級和換代，為各級后勤財務管理機構提供通用的管理信息系統軟件。
　　根據后勤財務信息化建設要求，促進后勤財務管理體系優化。一是在縱向上建立總后財務部—軍區、軍兵種聯（后）勤部財務部—聯勤分部財務處—部隊財務部門的縱網；在橫向上，建立財務管理機構—有關事業部門（地方）的橫網。二是建立扁平化的后勤財務管理體系，充分發揮機構上網的管理和技術優勢，減少后勤財務管理的中間環節，增強其保障能力，提高一體化保障水平。
　　
　　（三）后勤財務綜合信息資源“建庫工程”
　　后勤財務信息資源的開發與利用是后勤財務信息化建設能否取得成效的前提和基礎，需要軍隊后勤財務機關、部隊、科研單位和院校的共同努力。只有精通后勤財務信息化特點和發展需求的機構及部門積極參與，后勤財務綜合信息資源“建庫工程”才能取得實效。
　　建立后勤財務綜合數據庫。依據后勤財務記賬原始憑證、預算、決算等會計資料，由頂層設計單位統一建立一種格式、協議和標準的后勤財務綜合數據庫，明確各種信息采集、整理、儲存、更新的責任部門，確保數據庫信息的完整性、準確性、動態性和規范性。
　　制定促進后勤財務信息化建設的政策、法規和制度。在學科設置、科研力量整合、基礎設施建設、信息資源共享、人才培養和經費投向投量等方面，制定和出臺相關政策、法規和制度，加強政策導向和需求牽引，營造后勤財務信息化建設的良好環境。
　　建立后勤財務信息化的通用標準和技術規范，首先，應對后勤財務信息化的常用術語進行規范，避免名詞理解的混淆，為研究和探討后勤財務信息化提供統一、規范的平臺；其次，加快制定后勤財務信息化元數據標準。元數據是后勤財務各類信息系統和網絡實現數據共享的基礎，是進行數據存儲、加工、歸檔、查詢的起點制定的標準。應重點規范后勤財務信息化元數據框架體系、元數據結構及語義、數據字典和信息資源目錄等方面的內容再次，進一步完善后勤財務相關信息的分類編碼標準，強化分類編碼標準的動態維護管理機制。
　　修訂現有后勤財務法規、制度和標準。按照后勤財務信息化建設要求，對現行法規制度進行修訂，增加財務信息化的相關內容和要求，構建科學合理的后勤財務信息化法規、制度和標準體系，實現所有法規、制度標準和技術規范載體的電子化和網絡化，并加大宣傳力度，確保落到實處。
　　綜上所述，目前，我軍建設正處在由半機械化、機械化向信息化轉型時期，堅持以信息化帶動機械化、以機械化促進信息化，實現跨越式發展，才能完成雙重歷史任務。對于軍隊財務來說，必須面對和正視軍隊信息化的現狀，以積極姿態和高昂的精神來建設財務信息化，才能保障打贏信息化戰爭。
　　
　　參考文獻：
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　　2、陳平，楮華等著.軟件設計師教程[M].清華大學出版社，2004.
　　3、George Coulou