試論我國社會保障法的基礎

　　摘要：社會保障法是現代法治國家作為治國安邦的一項重要法律制度。它受到各方面因素的影響和制約。考察我國社會保障所處的政治、文化、經濟、法制環境，對加快社會保障立法，健全社會保障制度具有重要的意義。
　　關鍵詞：社會保障；政治基礎；經濟基礎；文化基礎；法制基礎
　　
　　社會保障法的基礎，是指它作為一項法律制度得以存在和發展的各種基本條件，或者說是社會保障制度得以存在和發展的氣候和土壤。社會保障制度屬于上層建筑，受政治、經濟、文化、法制環境的影響。由于各方面的原因，迄今為止我國仍然缺乏全國性的社會保障立法，整個社會保障體系一直未能有一個全國性的立法從法律上確認下來，只有一些零散的地方性法規及一些規范性文件加以規定。研究我國社會保障法的基礎，有助于深入理解保障制度的基本精神和內容，進一步完善我國的社會保障體系，使之在構建社會主義和諧社會過程中更好地發揮作用。
　　
　　一、政治基礎
　　
　　社會保障法作為一項法律制度，是由統治階級代表一定的階級利益，通過國家強制力保障實施的規范。現代資本主義國家社會保障制度的產生和發展，實質上是工人階級為生存權利而斗爭，當政者為調整社會利益關系，緩和社會矛盾的結果。19世紀的歐洲，面對強大的工人階級隊伍和不斷高漲的工人運動，歐洲國家的政府為了緩和尖銳的階級矛盾，維持社會再生產，不得不出面制定一些社會保障立法來籠絡工人，洶涌澎湃的工人運動成了社會保障法律制度誕生的催化劑。德國開創了現代社會保險法律制度的先河。美國作為后起的資本主義國家，在羅斯福當政時期即頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。羅斯福把《社會保障法》看作是其“新政”的“奠基石”，以此減少社會沖突，穩定社會政治經濟秩序。社會保障法律制度經過170年的發展歷程，迄今為止已經推行到了世界上160多個國家與地區。健全與完善社會保障法律制度，己被世界各國視為其政治生活的重要組成部分和社會制度建設的基本內容。各國紛紛通過立法使社會保障成為政府管理的社會事務，并且成為政府治國安邦的一項基本而重要的手段。
　　社會主義制度的建立實現了社會關系的根本性變革，為人的全面發展開辟了無限廣闊的前景。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國進行的現代化建設，是由代表絕大多數人根本利益的中國共產黨領導下的社會主義現代化建設。人民當家作主，堅持共同富裕，消除兩極分化，使人民生活有保障。在新世紀、新形勢下，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”特別強調“立黨為公、執政為民。”并提出“構建社會主義和諧社會”。構建和諧社會的前提是維護和實現社會公平與正義，促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。我國面臨著人口規模龐大和人口老齡化的雙重壓力，經濟發展水平偏低，資金短缺現象嚴重。而社會保障法律制度己經被世界各國的實踐證明是維護社會穩定的“安全網”和保持經濟正常運行的“減震器”。社會保障法律制度的健全與完善，將為人民的安居樂業、國家的長治久安和社會的文明進步提供有效的法律保障。
　　可見，構建社會主義和諧社會，實現最廣大人民的根本利益，離不開健全、完備的社會保障制度。
　　
　　二、文化基礎
　　
　　現代社會保障制度的意識和理念是經過的長期歷史積淀而形成的。自古以來，人們就渴望能過上一種安定無憂的生活，希冀締造一個人人有飯吃、個個有衣穿、沒有饑餓和貧窮的理想國度和社會，這在我國傳統的文化如關于“大同世界”、“互助賑濟思想”的構想中得到體現。
　　人類的慈善思想，是社會保障意識產生的最原始的思想來源。中國的儒家一貫主張以“愛”為本的慈善。如墨子提倡的“天下兼相愛，愛人若愛我身”、“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。”孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”這些仁愛互助學說包含著一種具有較強實踐價值的社會保障思想。
　　兩漢時期，佛教傳入，道教產生。道教主張教化世人，非常重視如何引導人們向善，同時還主張審時濟世，體現了其仁濟蒼生、廣救生民的態度。佛教教義中的普渡眾生，大慈大悲，天堂地獄，善惡報應，因果輪回等內容也體現了粗糙、原始社會保障的思想內涵。
　　春秋戰國時期，中國偉大的思想家孔子對“大同社會”做了描述:大道之行也，天下為公。人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，寡、孤、獨、廢疾者皆有所養。孔子認為，大同社會的基本目標是使所有社會成員都能得到生活保障。不難看出，孔子的這一理論學說中也包含了豐富的社會保障思想。
　　古代中國歷朝都建立了販濟、調粟、養恤等制度。這些制度都是為了救災、撫恤，保障一部分百姓的基本生活條件而建立起來的，可以說這是我國社會保障的初始狀態。在漫長的歷史進程中，歷朝統治者、官員和普通百姓通過各自的實踐，探索出各種各樣的救助措施和制度。賢明的國君或諸侯對此進行了成功的實踐，從而促進了中國古代傳統社會保障制度的逐漸形成。此后，盡管王朝有更迭，但隨著歷史的發展和社會的進步，社會保障的措施越來越具體，覆蓋面越來越廣闊。到了國家出面并通過立法活動，表現出其對社會安全問題的極大關注并承擔必要的責任時，社會保障才有了從思想演變為制度的可能。
　　我國傳統的互助思想為社會保障立法提供了很好的思想基礎，這些歷史要素對今天的社會保障制度建設，仍然具有啟發意義和利用價值。
　　
　　三、經濟基礎
　　
　　社會保障制度運行離不開經濟的支撐，惟有經濟增長，才能帶動社會保障增量的擴張。因為，現代社會保障制度的產生與運行必須有一定的物質條件，表現為：社會生產力有了較大發展，社會剩余產品增多，國家直接掌握了足夠的物質和貨幣財富，有能力彌補巨額社會保障基金的不足；企業有一定的經濟效益與生產盈余，可以參與社會保險；另外，勞動者提供的必要勞動，除滿足正常生活需要外，還有一定的剩余，使勞動者有能力繳納保險費。
　　市場經濟體制的發展需要社會保障的支撐和維系。在市場經濟條件下，競爭機制所形成的優勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機；社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為可能。完善的、具有中國特色的社會保障法律制度是市場經濟必不可少的維系機制，是社會主義市場經濟體制的基本內容和重要支柱，直接關系到我國能否建立社會主義市場經濟體制的大局。
　　市場經濟的發展為社會保障奠定了經濟基礎。我國多年的經濟體制改革所取得的成就，為支持社會事業發展，解決人民群眾的切身利益問題提供了重要的資金支持，是財政支持構建社會主義和諧社會的重要內容和重要突破口。改革開放28年來，我國經濟實現了舉世矚目的高增長，GDP年平均增長率超過了9%，并在2006年突破20萬億元，成為世界第四大經濟體。以目前我國GDP超過18萬億元，財政收人達到3萬多億元，外匯儲備9000多億美元的狀況，國內知名社保專家、中國人民大學教授李迎生認為，中國完全有可能搞一個全民社會保障體系。初步測算表明，財政每年拿出1600億元左右，基本可以將醫療保障全面覆蓋；拿出1000億元左右，基本可解決包括農民在內的養老問題。
　　
　　目前，我國已進入了全面建設小康社會的新時代，同時也是追求財富增長和促進整個社會和諧、穩定、健康發展并重的時代，這樣一個新時代的發展絕對離不開規范、健全的社會保障法律制度的維系。而經濟建設取得的成就，又為社會保障提供了堅實的經濟基礎。
　　
　　四、法制基礎
　　
　　社會保障在我國也有著堅實的社會主義法制基礎。黨的十一屆三中全會以來，隨著國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，黨和國家在加強社會主義經濟建設的同時，也十分重視社會主義法制建設。特別是《立法法》的頒布實施、把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國方略載入憲法，我國的法制建設由此納入規范化軌道，形成了從各方面加強社會主義法制建設的綜合態勢，這為我國社會保障立法奠定了堅實的法制基礎。
　　“國家尊重和保障人權”寫入了我國憲法，這說明保護社會成員的基本權利，已經成為整個社會所關注的重要問題。人權具有多方面、多層次的內容，大致包括生存權、政治權利和自由，以及經濟、社會和文化權，其中最低限度的權利或首要的權利是生存權。中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家的發展，為公民享受這些權利所需要的社會保險、救濟和醫療衛生事業提供了相應的保障。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾的公民的勞動、生活和教育。這“物質幫助權”實質為生存或社會保障權。新中國成立后的第一部社會保險法規《中華人民共和國勞動保險條例》，奠定了我國社會保障的基礎。
　　我國改革開放以來，隨著制度改革的逐步推行，涉及到的立法工作也緊跟其圍繞展開。一批規范性的規定和制度為社會保障的完善奠定了基礎。
　　這其中：1986年國務院發布了《國營企業實行勞動合同暫行規定》，該法規確立了勞動制工人的養老制度；國務院還發布了《國營企業職工待業暫行規定》，初步確立了中國的失業制度；
　　1988年國務院頒布的《女職工保護規定》提高了女職工的生育待遇；
　　1991年國務院發布了《關于企業職工養老制度改革的決定》，明確了企業職工養老制度改革的基本方向；
　　1993年國務院發布的《國有企業職工待業規定》，擴大了失業的范圍；
　　1998年出臺的《國務院關于建立城鎮職工基本醫療制度的決定》（征求意見稿），工傷和醫療也都在相關法規指導下啟動了改革試點工作；
　　1997年國務院還發布了《建立城市居民最低生活保障制度的通知》；
　　1999年1月22日由國務院頒布的《失業條例》和《費征繳條例》同時出臺。
　　此外，《勞動法》專章對社會保險和社會福利又做出了原則性和綱領性的規定。我國還陸續頒布和實施了有關養老、醫療、工傷、扶貧救災、社會福利和優撫安置等方面的規定，初步形成了與計劃經濟相適應，包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫安置在內的社會保障制度，社會保障的法制基礎逐步建立健全。
　　
　　五、結束語
　　
　　完善的社會保障法律是社會保障事業發展的重要目標和根本保證，有無完備的法律規范，是一個國家社會保障制度是否成熟的基本標志。我國的社會保障，有著堅實的政治、文化、經濟、法制基礎。因此，應進一步加快社會保障立法的進程，通過立法，健全與完善社會保障制度和體系，為我國社會主義國家的全面發展提供有利的支撐。
　　
　　參考文獻：
　　1、李珍.社會保障理論[M].中國勞動社會保障