對《公路收費方式》中若干問題的分析

　　摘要：文章在分析我國公路收費政策存在的種種矛盾和收費公路成功條件的基礎(chǔ)上提出建設(shè)公路收費系統(tǒng)所應(yīng)遵循的幾項原則，并重點介紹了在制定國標(biāo)時對幾個熱點問題的考慮。
　　關(guān)鍵詞：國標(biāo)；公路收費方式
　　
　　《公路收費方式》于2001年5月頒布，2002年1月1日開始實施。在該標(biāo)準的調(diào)研、制定過程中編寫組不僅借鑒了國外的成功經(jīng)驗，同時對我國十幾年來收費系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展進行了回顧和總結(jié)，并對當(dāng)前存在的科研、設(shè)計、管理等各方面熱點問題組織專家進行了認真的討論。本文在分析我國公路收費政策及建設(shè)收費系統(tǒng)所應(yīng)遵循的原則基礎(chǔ)上介紹這些熱點問題的討論結(jié)果以及對這些問題的一些思考。
　　盡管公路收費政策存在種種矛盾，但是在我國還是取得了巨大成功。短短十幾年時間，正是依靠這項政策籌得的巨額建設(shè)資金，使我國一躍成為世界第二位的高速公路大國，我國的公路交通條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
　　1、建設(shè)收費公路成功的條件：國家政策的支持；公路網(wǎng)合理的規(guī)劃、布局，收費公路建設(shè)的實際可行性；國內(nèi)外財政市場借貨的可行性；可靠的財務(wù)分析及風(fēng)險的合理分擔(dān)；道路使用者的可接受性；管理效率及有效性；改善因收費帶來的交通延誤及其它不便等等。后三條是與收費系統(tǒng)的建設(shè)（收費方式的選擇）相關(guān)聯(lián)的。
　　2、建設(shè)收費系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則：經(jīng)濟性原則——收費系統(tǒng)及收費管理業(yè)務(wù)自身盡可能的少投入多產(chǎn)出；提高收費效率，提高收費車道的通行能力，降低收費人員的工作強度的原則；綜合運用管理手段和技術(shù)手段以最經(jīng)濟的方法取得盡可能好的管理效果，避免過份依靠技術(shù)手段解決所有問題的原則；把握技術(shù)的先進性及適用性的界限，避免盲目追求技術(shù)先進而忽視適用性的原則；把握科研與生產(chǎn)的關(guān)系和界限的原則。
　　3、對若干熱點問題的分析與考慮。（1）封閉式收費系統(tǒng)中入口車道是否需要設(shè)置電動欄桿和車道攝像機的問題。為了加快入口車道的處理速度，保證入口車道的通過能力，同時因為入口車道的主要職能是發(fā)通行券（卡），不直接涉及收費，所以傳統(tǒng)作法并不配備電動欄桿和攝像機。（2）在我國入口車道是否可以采用通行券自動發(fā)券機的問題。雖然，歐美等收費公路國家大多采用自動發(fā)券機，有效地減少了收費人員，但考慮到我國起步初期道路使用者對收費操作不熟悉，在無人值守的入口車道易發(fā)生誤操作和設(shè)備損壞，而且入口車道還要兼顧交通管理，防止受限制的車輛、行人進入，因此無法采用。經(jīng)過十多年的發(fā)展，一些收費規(guī)范、秩序良好的收費公路已經(jīng)具備使用自動發(fā)券機的可能性，因此將其納入標(biāo)準，并建議向這個方向發(fā)展。（3）是否應(yīng)該采用自動分車型技術(shù)的問題。其原因在于技術(shù)尚未完全成熟以及運營管理方面存在問題（如誤差的處理以及投資等問題）。（4）在封閉式系統(tǒng)中是否應(yīng)采用牌照自動識別技術(shù)以防范換（通行）券作弊的問題。對向行駛的車輛換券作弊是封閉式系統(tǒng)通過縮短里程少交費的一種作弊形式。目前也有開發(fā)商嘗試在入口將車輛圖像直接打印在通行券上，而這種方法需要采用二維條碼通行券方案和較高分辨率的熱轉(zhuǎn)印打印機。這種方法需增加的費用不多，在特別需要的地方有可能得到應(yīng)用。
　　同時，電子收費方式應(yīng)該也是我國的發(fā)展方向，但根據(jù)我國的國情，決定了我國近期尚不具備全面推廣電子收費系統(tǒng)的條件。所以目前應(yīng)注意的：一是加緊研究、制定電子收費方式的相關(guān)標(biāo)準，并與國際標(biāo)準和國際主流技術(shù)接軌（這一工作在國家ITS研究中心的主持下正在進行）。二是選擇具備以下條件的地方建設(shè)電子收費系統(tǒng)：①重交通量的路線或路網(wǎng)，采用半自動收費方式已造成較嚴重的交通延誤，增擴收費廣場已不經(jīng)濟或不可能。②路線或路網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常性用戶的比例較高。③地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，用戶對收費公路的服務(wù)水平要求較高等。三是根據(jù)國外和國內(nèi)的經(jīng)驗，設(shè)計、建設(shè)電子收費系統(tǒng)時要注意：①選擇符合我國有關(guān)指導(dǎo)性意見的標(biāo)準和主流產(chǎn)品，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下分階段實施，確保新建系統(tǒng)與已建系統(tǒng)兼容，并且系統(tǒng)升級時僅在天線一側(cè)進行，車載電子標(biāo)簽盡可能不動。②采用單車道電子收費方式，車道需配置電動欄桿、攝像機等設(shè)施。③電子收費車道宜專用，不與（人工）半自動收費車道合并設(shè)置。④在收費廣場線型條件達不到的地方不過份追求通過車速。⑤在發(fā)展初期采用簡單的記帳方式付款等。⑥管理部門要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，實現(xiàn)雙贏局面。
　　4、體會與想法。（1）短短十幾年時間，我國的收費系統(tǒng)發(fā)展到今天已經(jīng)基本可以獨立承建。而且國內(nèi)外有很多單位和公司投身于收費系統(tǒng)的研究開發(fā)，對收費系統(tǒng)的不斷完善非常有利。（2）和國外類似系統(tǒng)相比，我國收費系統(tǒng)的防作弊功能比較強大，其中應(yīng)用閉路電視的數(shù)據(jù)疊加、圖像抓拍等功能對加強監(jiān)督、提高圖像檢索效率都起到了很好的作用。（3）總體上我國目前的系統(tǒng)比國外類似系統(tǒng)要復(fù)雜得多。同樣是半自動的封閉式收費系統(tǒng)，我國在車道級的設(shè)備配置比較多，而且不斷還有新的想法和設(shè)備出現(xiàn)；車道級特殊處理的種類較多，操作流程考慮的比較完善和復(fù)雜，報表比較復(fù)雜，數(shù)量較多；收費站與收費（分）中心之間的數(shù)據(jù)、圖像傳輸要求很高（現(xiàn)在的趨勢2MBPS帶寬都已不夠，而國外大量采用公網(wǎng)ISDN或撥號電話傳輸數(shù)據(jù)，很少有專網(wǎng)的情況）；近年在國內(nèi)采用的重復(fù)性磁性通行卡、接觸式IC通行卡和非接觸式IC通行卡等方案使系統(tǒng)管理難度和工作量大幅度上升；由于聯(lián)網(wǎng)收費，很多地方提出要建更高水平的寬帶網(wǎng)，建一個拆賬清分中心動輒上千萬投資，為了識別路徑要建路徑標(biāo)識站等等。誠然，由于國情不同，上述一些作法是必要的。但同樣是收費系統(tǒng)，我們這些高額的投入能否吸引更多的交通量，能否有效地提高效率、減少人員，最終能否有相應(yīng)的投資回報是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題，公路經(jīng)營管理部門、建設(shè)部門、系統(tǒng)設(shè)計部門和系統(tǒng)開發(fā)集成商都應(yīng)冷靜、認真地對其進行思考，然后做出決擇。
　　（作者單位：黑龍江省交通征費稽查局齊齊哈爾處甘南所）