楚雄州非公有制經濟發展現狀調查及對策措施

　　摘要：文章回顧了云南省楚雄州非公有制經濟發展現狀，分析了非公有制發展中存在的問題和面臨的困難，提出了加快非公有制經濟發展的對策措施。
　　關鍵詞：非公有制經濟；發展；對策措施
　　
　　經過多年的發展，云南省楚雄州非公有制經濟已成為推動全州區域經濟發展的新的經濟增長點和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經濟發展再上新臺階，是面臨的新任務。
　　
　　一、楚雄州非公有制經濟發展狀況
　　
　　近年來，楚雄州把發展非公有制經濟作為提高經濟活力、擴大就業、創造社會財富、增加財政收入、加快國民經濟發展的重大戰略進行調整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，努力營造非公有制經濟發展的良好環境，非公有制經濟獲得較快發展。
　　（一）非公有制經濟增加值快速增長
　　2005年全州非公有制經濟實現增加值76.9億元，按2000年可比價計算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個百分點，年平均提高3.7個百分點。在全州非公有制經濟增加值中：第一產業13.7億元，占全州非公有制經濟增加值（下同）的17.8%；第二產業32.4億元，占42.1%；第三產業30.8億元，占40.1%。“十五”期間非公有制經濟對全州國民經濟增長的貢獻率達到62.3%。
　　（二）非公有制工業快速增長
　　2005年全州非公有制工業實現產值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個體私營經濟實現工業產值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業產值占全州工業總產值的比重達62.3%。比2000年的40.3%提高22個百分點，年平均提高4.4個百分點。
　　（三）非公有制貿易業快速增長
　　2005年，全州非公有制貿易業實現社會消費品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個體私營經濟實現社會消費品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿易業實現社會消費品零售額占全州社會消費品零售總額的比重達83%，比2000年提高14.8個百分點，年平均提高3個百分點。
　　（四）非國有單位投資快速增長
　　楚雄州非公有制經濟的快速發展，得到了非國有單位固定資產投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產累計投資81.7億元，比“九五”時期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個百分點。通過對非公有制經濟領域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經濟向更高層次發展。
　　（五）個體私營戶規模不斷擴大
　　統計資料顯示，2004年末，全州有個體經營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業人員12.7萬人；營業收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業構成看，批發零售業和交通運輸電信業是個體經營戶聚集的主要領域，共有個體經營戶53231戶，占全州個體經營戶的64.8%，實現的營業收入占全州個體經營戶營業收入的67.4%。
　　（六）非公有制企業規模擴大，效益提高
　　2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上（批發業2000萬元、零售業500萬元、餐飲業200萬元、住宿業星級以上）非公有制貿易企業有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實現利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。
　　（七）非公有制企業規模結構進一步優化
　　積極參與國有企業的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業改制為非公有制企業，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業先后被非公有制企業兼并收購。經過發展，一些民營企業先后組建各類型的企業集團，云南德勝集團楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍云海藥業有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業在市場競爭中發展壯大，年銷售收入超過5000萬元。
　　
　　二、楚雄州非公有制經濟發展中存在的困難和問題
　　
　　雖然楚雄州非公有制經濟發展勢頭強健，但還存在著許多困難和問題，主要表現在以下七個方面。
　　（一）非公有制經濟經營規模小，抗風險能力弱
　　楚雄州大多數個體私營企業普遍存在經營規模小，生產積累不足，起點低，盲目重復投資和目標短期化等特點。統計資料顯示，2004年楚雄州個體戶固定資產原值戶均僅為2.2萬元，從業人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上非公有制貿易企業戶數只占個體私營企業戶數的0.1%，全州上規模、上檔次的私營企業少。
　　（二）非公有制企業產權單一，內部管理不規范
　　在一些私營企業中存在產權單一的家族式企業和家長式管理現象。這種產權結構的一元化，制約了私營企業的發展，使企業的生產要素，特別是資產的流動、轉移和重新配置受到限制，加之一元化產權結構經營的風險，給企業發展帶來許多不利因素，難以適應快速發展的市場需要。另外，一些企業改制完成后處于松散狀態，內部管理極不規范。
　　（三）非公有制經濟發展環境有待進一步改善
　　管理體制不順，有關政策法規貫徹落實還不到位，中小企業服務體系建設滯后，一些職能部門觀念轉變不到位，重法輕管現象還時有發生，個別行政執法部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數基層執法部門還不同程度地存在“三亂”現象，落實非公有制經濟政策措施的力度還不夠，非公有制經濟發展環境有待于進一步改善。
　　（四）非公有制經濟融資難問題突出
　　由于受國家宏觀調控及金融政策調整的影響，信貸要求各種項目貸款必須有一定比例的項目資本支持，對自身缺乏資金的個體私營企業來說，很多項目的貸款就難以落實。加之楚雄州中小型非公有制企業發展實力弱，信用等級低，有效資產抵押能力差，投資擔保服務體系不完善，財務的真實性和時效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風險，造成中小企業貸款融資難，企業生產及發展資金匱乏。
　　（五）絕大部分非公有制企業從業人員知識、技術水平較低
　　2005年楚雄企業調查隊在全州抽取了具有較強代表性的21戶重點非公有制企業進行了一次專項調查。從調查的21戶非公有制企業人員結構看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學歷。專業技術的人員869人，占14.7%。一方面大學畢業生想方設法找“鐵飯碗”，造成就業困難，而另一方面非公有制企業卻又得不到所急需的高素質人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業市場，是楚雄州非公有制企業快速持續發展的又一障礙。
　　（六）產業結構和產品結構不合理
　　資源消耗型、原料型、粗加工型企業多，從事個體私營經濟的生產經營主體過度集中傳統產業、傳統行業，生產或服務產品老化問題突出，比如生產品種單一雷同、產品科技含量低、質量差等問題普遍存在。所以生產經營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強。
　　
　　（七）非公有制經濟的產業分布和地區分布不平衡
　　從產業分布看，以第三產業、第二產業為主，第一產業比重較小。尤其是從事農業個體戶數的比重在不斷下降，不足1%，這與農業大州的現狀不相適應。從地區間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個體私營戶，創造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區間因城鎮化水平、交通條件、區域中心距離等因素存在區域發展不平衡。從城鄉情況來看，農村的私營經濟發展嚴重滯后于城鎮，直接影響到農村脫貧致富和農村城鎮化建設的進程。
　　
　　三、加快楚雄州非公有制經濟發展的對策措施
　　
　　“十一五”期間是楚雄州非公有制經濟發展的關鍵時期。為了使楚雄州非公有制經濟得到持續、快速、健康發展，當前應該采取以下幾方面的對策措施。
　　（一）認真貫徹落實發展非公有制經濟各項政策
　　認真貫徹落實中小企業法和國務院關于鼓勵支持引導非公有制經濟發展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經濟加快發展的有關文件精神，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監督機制，嚴格規范行政執法行為，抓好專項治理。要結合行政機關行風評議、公務員評議考核和執法人員考核工作，加大治亂減負工作力度，為非公有制經濟發展營造公平的法制環境。
　　（二）加快制定楚雄州發展非公有制經濟相關配套政策
　　加快制定《楚雄州貫徹落實〈中小企業促進法〉實施意見》、《楚雄州中小企業（非公經濟）“十一五”發展規劃》、《楚雄州貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》、《楚雄州創辦小企業工作意見》，促進楚雄州非公有制經濟加快發展。在抓好大企業的同時要把中小企業作為扶持重點，落實扶持中小企業發展政策措施，完善制度保障，真正使各項政策落實到位。
　　（三）進一步放寬市場準入限制，實現不同所有制經濟的公平待遇
　　允許非公有制經濟資本進入法律法規未禁入的行業和領域，取消現行不合理的市場準入限制，為非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等壟斷性行業和領域創造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實際操作上對民營企業準入仍然限制過多。據調查，80多種社會行業中，允許國有資本進入的為72種，允許外資進入的為62種，而允許民間資本進入的只有42種。目前在銀行、保險、信托、醫療、電力、電信、民航、鐵路等行業，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進入。供水、供熱、排水、管道、燃氣供應、污水處理等城市基礎實施建設和公用事業還在限制民營資本的進入。因而，當務之急是認真落實國務院36條政策，向民營企業開放更多的產業和領域。
　　（四）引導非公有制企業健全管理制度，加強內部管理eIWEIldNhit4LOxSrR531dghjYYCnwSp1SaR3X+jcKg=，提高自身綜合素質
　　要結合實施企業誠信制度建設，進一步規范企業經營管理行為。結合工業園區建設，推進專業化協作和產業化集群發展，建立現代企業管理制度，提高企業社會責任感。對于遵紀守法經營發展起來的企業主，要堅決給予保護和支持；同時也要運用法律武器維護好市場秩序和經濟環境，通過市場競爭來提高民營企業的素質。建立健全符合市場規則的行業協會，構建中介服務體系，深化企業服務領域改革，積極開展創業輔導和各式各樣的業務培訓。要在促進私營企業家族制改造的基礎上建立健全人才使用機制，為全面提高私營企業素質打下堅實的人才基礎。
　　（五）進一步探索緩解中小企業貸款難問題
　　認真貫徹落實人民銀行《銀行開展小企業貸款業務指導意見》文件精神，切實改善金融服務，增加財政引導資金投入。商業銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經濟的信貸支持力度，開發適合中小企業特點的金融產品和貸款服務；建立和完善信用擔保服務機構，推進多層次的金融資本市場建設。增加財政資金投入，設立中小企業專項扶持資金，引導和支持非公有制經濟較快發展。解決民營企業融資難問題，除應完善對民營企業金融支持的法律法規建設外，還應完善銀行體系建設，設立專門面向中小企業的銀行，發展各種類型的企業貸款擔保機構，大力發展中小企業直接融資，建立健全民營企業金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。
　　（六）轉變政府職能，建立服務型政府
　　加快推進行政體制改革，逐步實現政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規范行政審批行為，提高依法行政能力。要進一步清理現行收費，嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定，鼓勵企業拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為，加強對各類收費項目的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費改稅”將一些具有稅收性質的收費納入稅收管理，如將社會保障類的各項收費改為社會保險稅，將與土地使用有關的各項費用并入土地使用稅，將排污費等與環境保護相關的各項收費改為環境保護稅等。
　　（七）積極鼓勵和引導個體私營企業向規模化、集團化方向發展
　　鑒于楚雄州目前個體私營經濟中從事小飲食業、手工勞動、簡單生產多的情況，政府應有意識地通過信息引導、產業政策實現生產要素的合理流動和資產重組，幫助個體私營企業朝加工型、科技型、外向型方向發展，特別是向農副產品深加工行業轉變。鼓勵和支持個體私營企業通過技術引進、革新，不斷提高產品科技含量和市場競爭力，實現產品提質增效。利用國有、集體企業改革、改組、改制的機遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴大企業生產經營規模。同時，鼓勵個體私營企業跨地區、跨行業通過股份制、股份合作制進行資產聯合，組建企業集團，向規模化、集團化方向發展。
　　（八）解放思想，加大招商引資力度
　　要樹立社會化大生產觀念，鼓勵國內的企業到楚雄州開發投資，帶動楚雄州經濟的發展，有關職能部門要降低門坎，以資源換技術，以產權換資金，以時間換空間，以存量換增量，走以市場開發帶動產業開發和產品開發的路子。各級各部門要切實解決外商在開發中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護外商投資者的合法權益。實施“走出去、引進來”戰略，積極引進大企業和大集團，借助其資金、技術、管理、人才、經驗、品牌、銷售網絡等優勢發展，壯大自己。要堅持對外開放與國有鄉鎮企業改革相結合，提高企業嫁接改造水平；堅持擴大對外開放與加快產業結構調整，培植重點產業相結合，引導外商進入貧困地區，帶動貧困地區發展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業。
　　
　　參考文獻：
　　1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.
　　2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.
　　3、楚雄州國民經濟和社會發展情況[M].楚雄師院印刷廠印裝.
　　（作者單位：昆明理工大學楚雄應用技術學院）