村鎮建設規劃思路與實施

　　一、村鎮建設問題分析
　　
　　小城鎮建設步伐的加快，一批基礎設施條件較好、經濟實力較強、交通區位較優的集鎮，正逐步成為輻射帶動周邊經濟、社會發展的區域中心集鎮。村鎮建設工作取得了一定進展，有了一定基礎，但與經濟發達地區相比，差距仍然很大，表現在：
　　1、小城鎮建設方面：①發展重點不突出，一段時間內將發展的注意力集中在縣城建設上，一定程度上忽視了各地的中心集鎮建設，各中心集鎮依靠自身潛能均衡發展，不少中心集鎮近10年發展緩慢或面貌依舊；②中心集鎮規劃滯后，起點偏低，規劃深度和細化不夠，缺乏科學性、合理性、先進性、完整性，不能適應中心集鎮發展和新農村建設的要求，規劃實施中的隨意性較大，隨意改變規劃，從而導致中心集鎮土地利用和建筑布局混亂，違法占地和違法建設普遍存在；③中心集鎮之間區域分工不明確，經濟互補性差，優勢沒有得到充分發揮，缺乏個性特征，難以產生區域經濟集聚和輻射效應；④經濟發展趨緩，缺少主導產業支撐，發展乏力；⑤不少同志疏于“經營城鎮”的研究和實踐，多元化投融資格局沒有形成，造成基礎設施建設投入不足；⑥規劃建設管理機構不健全，管理水平較低。
　　2、村莊建設方面：交通不便制約著農村經濟發展。農房建設比較零亂。農房建設普遍缺乏地方特色、鄉村特色和文化傳統，“有新房而無新村”。農民住宅功能不合理，住宅與禽畜舍混雜，嚴重影響了居住環境。集中供水設施普遍缺乏。村莊環境亟待改善，村莊內道路設施簡陋，排水設施嚴重缺乏。隨著城鎮化進程加快，許多農民進入小城鎮落戶，而在農村的住房閑置，也沒有拆除，由于受“不轉戶口、不減土地、離土不離鄉”的限制，導致一些進鎮農民在農村仍有住房，一定程度上助推了“空心村”現象的出現，浪費了大量土地。
　　
　　二、村鎮規劃的落實
　　
　　科學規劃重在實施，實施好村鎮規劃一靠管理、二靠引導。首先，在管理上要嚴格堅持依法辦事。嚴格執行建設工程規劃行政許可和施工行政許可制度，在建設信息網村鎮建設網頁公布執行兩項行政許可制度的程序，這些程序都是法定程序，也是村鎮規劃得以實施的重要保證，是不能逾越的。其次，要注重引導，防止幾種錯誤傾向。在推進新農村建設，治理農村人居環境過程中，要真正體現尊重農民意愿，充分調動農民積極性、創造性，以農民滿意為原則，切實防止“刮風”和搞運動，增加農民負擔，破壞環境的建設行為。再次，要抓好示范試點。要以示范鎮村為重點，加強村莊規劃編制和整治工作的指導，積累經驗向面上推廣，整合集中建設投資和扶持項目，提高投資效益。加大對示范工程技術服務的支持力度，建立和完善保障機制。落實各級政府的責任，強化工作責任制的落實。從城鄉統籌要求出發，完善政策措施，引導城鎮基礎設施和公共設施逐步向郊區農村延伸。建立農村建設投資和設施維護長效機制。建立指導和培訓制度，不斷提高農民技能水平。
　　
　　三、積極開展村莊整治，改善農村人居環境
　　
　　村莊整治一定要在規劃的指導下進行，合理確定村莊建設的內容，從解決農民最關心、最直接、最現實的利益入手，從改善農村生活、生產條件入手，科學確定村莊建設標準，規劃適度超前，建設逐步到位，正確處理好“地上地下”關系，處理好村莊集聚和基礎設施配套的關系，引導村民有序適度地遷往規劃居民點。避免因住房快速集中而配套設施跟不上，導致村莊公共設施不足，環境惡化，居民生活質量下降等現象產生。在開展村莊整治工作前，要編制村莊整治規劃和制定村莊整治方案，參照各地政府發布的指導性目錄，合理確定村莊整治的具體項目與技術要求，明確整治項目的工程量清單，在政府投入和社會力量的扶持下，逐步實施。
　　村莊整治內容要合理確定，主要包括：規劃編制、村內道路、供水設施、排水設施、垃圾集中清運設施、住房與禽畜舍混雜、廢舊坑（水）塘與河渠水道、基層黨員和群眾活動場所建設、村容村貌和“空心村”整治，歷史文化保護等方面。安排整治項目應根據村莊人居環境治理目標，結合公共財政能力，選準切入點，參照其他地方經驗，可以從整治村莊環境入手，實施“三清四改一平”——清淤泥、清路障、清垃圾，改水、改廁、改路、改圈，平整公共場地，從解決農民群眾的飲用水入手，從改善村莊道路排水入手，從改善居民住房功能和條件入手等等，各鄉鎮在制定整治項目目錄時，可根據實際情況和需要進行篩選，經濟好的鄉村整治項目可以多一點，經濟條件不太好的鄉村可以少一點。
　　村莊整治的目標：使整治后的村莊村貌整潔優美，硬化路面符合規劃，飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和運轉場所無害化處理，住宅安全美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，文化教育醫療等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。
　　建立村莊整治工作的推進機制。一是建立縣直單位與鄉鎮結對幫扶制度，每個或幾個縣直單位指導一個鄉鎮開展村莊整治項目建設。二是建立農民參與機制，動員組織農民廣泛參與，鼓勵村民自主投工投勞，參與項目建設與管理。三是建立村莊公共設施管理的長效機制，創新體制和機制，可推廣先進地區的村民理事會制度。四是建立駐村指導員制度，負責對村莊整治的組織技術指導。五是建立村莊整治培訓制度，有計劃地組織各種觀摩學習，相互取長補短，借鑒經驗教訓。
　　（作者單位：雞西市市政設施管理處）