關于莆田市國有資產投資營運的戰略思考

　　摘要：根據新形勢下資本營運的基本原理，對莆田市國有資產現狀及存在問題進行分析，提出了莆田市國有資產投資營運的具體步驟、具體措施和基本策略。
　　關鍵詞：莆田市；國有資產；投資營運；戰略思考
　　
　　黨的十六大提出堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革，建立健全國有資產管理經營體系和運行體制。這是新形勢下加快建立現代化企業制度，推進國有經濟的戰略性調整，提高國有企業的競爭力，實現國有資產保值增值的需要；也是全面建設小康社會的緊迫任務。
　　
　　一、莆田市國有資產投資營運現狀
　　
　　長期以來，由于我市的歷史、地理位置及體量較小等原因，國家沒有大數量資金對我市進行投資，致使我市國有企業規模偏小，經營效益欠佳。根據2001年全市會計財務報表統計，莆田市現有國有企業185戶，資產總額59.3億元，負債47.4億元，凈資產17.9億元；市本級國有企業55戶，資產總額30.2億元，負債20.5億元，凈資產9.7億元。
　　
　　二、存在問題的原因
　　
　　（一）職能不到位
　　國有資產管理體制正處在探索階段，國有資產管理及經營機制的規范化有待進一步加強。國投公司作為政府授權的出資者，就是要行使資產受益權、重大經營決策權和選擇經營者等職能。職能不到位，勢必造成監管難到位，這種狀況至今仍是國有資產管理經營運作的主要弊病。
　　（二）授權不完全
　　目前尚有部份經營性國有資產仍沒有授權國投公司統一管理，仍然由行政、事業單位占用，國有資產收益收繳無法完全到位。
　　（三）協調不到位
　　國有資產管理運營機制改革是一項系統工程，是事關政府及各職能部門的大事，涉及到方方面面，沒有統一協調，僅靠一個部門或幾個人來操作難度較大，加強對三級運行體系的領導和管理任務很艱巨。
　　（四）配合不到位
　　健全國有資產投資經營機制，主旨在于企業與原來的主管部門隸屬關系的分離、國有資產歸集管理、收益統一調配，提高國有資產收益率，確保國有資產保值增值。作為企業的原主管部門難免會有失落感，企業對現代企業管理制度的規范化管理短時間無法適應，都只把國投公司作為辦事需要的機構。
　　
　　三、莆田市國有資產投資營運對策
　　
　　在新形勢如何建立健全國有資產管理、監督、營運體系，提高國有資產運行質量，必須要按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，積極探索以產權管理為核心的資產管理模式，逐步形成一套比較適合市場經濟規律的管理制度和運行機制。目前就莆田市國有資產投資營運狀況來看，如何使國有資產保值增值，可分為“三步走”的發展戰略。
　　（一）摸清家底、理順關系、規范運作，努力營造一個寬松、和諧、協調的國有資產投資營運環境
　　1、摸清家底，分類對待。掌握全市國有資產總量、分布、結構和運營效益的最佳動態；摸清全市經營性和非經營性資產的存量及其運營情況，甄別非經營性資產可轉為經營性資產的存量。然后認真研究、剖析國有資產經營管理狀況，分類對待，擬定調整我市國有資產布局的方案；改變國有經濟比重過高又比較集中于一般性競爭行業的狀況，促進國有經濟與非國有經濟的相互滲透、融合；國有資本的轉讓收益原則上不再以資本的形式進入競爭性行業；產品有市場但負擔過重，經營困難的國有企業，要通過分立、兼并等形式進行資產重組，盤活存量資產。
　　2、理順關系，實現雙贏。按照“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”的精神，明確國資委、授權的國有資產營運公司及國有獨資公司、控股公司和參股公司的各自職能，正確處理“產權管理、產權營運、生產經營”這三個層次的組織管理體系之間的關系。國投公司是圍繞資本營運出效益、以資本營運管理創新為手段、促進資本增值為目標，作為政府與企業的中間“隔離帶”，向上對國資委負責、承擔授權范圍內國有資產保值增值的責任、接受國資委管理和監督，行使國資委規定的權利，它通過轉讓、拍賣、投資、參股、控股、合資、合作等經營方式對下屬子公司進行資產重組、產權變動、對外投資等形式經營。與所屬企業只是以資本為紐帶的投資與被投資的關系。國投公司根據本市產業發展的需要，靈活有償地轉移國有資產、進行要素調整，開拓資本營運渠道，打開資本存量與增量的界限，增強國有資產的選擇性，使閑置或利用效率低的資產流向利用資金產出率高的地區、行業和企業，實現結構合理化、盤活存量資產、提高投資效益，使國有資產保值增值。從而達到了國家、國投公司以及所屬全資企業、控股企業及參股企業三者之間的三贏的局面。
　　3、規范運作，逐步推進。根據省、市國資委有關規定，對授權范圍內的國有資產進行結構性調整，建立現代企業制度，實現國有資本向優勢的產業和企業集中，主動接受有關部門的監管和監督。堅持先易后難，有序推進。在實施過程中，要制定預案選擇已經進行產權制度改革且各項改革配套措施到位較好，操作起來后遺癥較少的行業先行試點，摸索經驗，成熟一批、營運一批、逐步推進。
　　（二）加強管理、盤活存量、滾動發展，努力實現國有資產保值增值
　　1、加強管理，盤活存量。按照建立現代企業制度的要求，根據國有資產有關法律、法規、規章制度，吸取各地的先進作法，結合實際，進行觀念創新、體制創新、管理創新、市場創新，實現產權關系層次化、企業財產法人化、出資者責任有權化、企業運作市場化、管理制度科學化的企業運作機制，把國有資產投資營運納入科學化、規范化、法制化的管理軌道上來。資本經營的方式一般有優化存量資本、擴充增量資本、委托經營、破產清算等。資本的優化配置：一是靠增量資本的重組，二是存量資本的重組。國投公司以最大限度地支配和使用國有資本，更要以較少的國有資本調動支配更多的社會資本。要通過企業內部資源的優化組合，實現增值；還要利用一切融資、信用手段來擴大利用資本的份額，重視通過兼并、收購、參股、控股等途徑來實現資本的擴張，使企業內部資源與外部資源結合來。具體運作表現形式如通過產權轉讓、存量變現；無形資產折現入股；辦好龍頭企業，擴大國有資本的影響力和輻射面；以少量國委引進吸收外資、民資，繳活存量資產等方式，把有限的資本用好、用活，獲得實現利潤的最大化。
　　2、搭建平臺，滾動發展。企業的規模經營、競爭力提高、綜合實力的增強、公司集團化戰略，都離不開資本市場，都需要以資本為依托。因此，要大力發展區域性資本市場，從增量注入和結構性調整兩個方面促進資本經營，擴大容量和空間。首先，以資產為杠桿，搭建投融資平臺，作為我市吸引“民資”、“外資”的召集人和牽頭人。對我市目前和將來的優勢產業及重點骨干企業通過國投公司聯系面廣、信息渠道多以及統籌全市國資優勢，積極探索資本市場的運作規律，拓寬企業投融資渠道，為企業提供融資、債券發行擔保、上市策劃等服務；通過對國有資本營運達到控制自然壟斷部門、基礎產業部門、社會公益性部門和其它關系到國計民生的部門；對某些重要的原材料和加工部門，國有資產通過向大中型企業控制、參股形式發揮支配作用；對政府確定需要扶持的新經濟增長點及高新技術產業，國有資本要積極主動導地進入，進行引導待成熟后再逐步退出，然后再投入新的經濟增長點，然后再退出。國有資本的營運就是依靠資本價值形態的周轉和循環，力爭依靠主體化、多元化的發展，通過控制、支配、引導的作用，使資本不斷流向報酬率、收益高的部門、行業和產品的方式而獲得增值契機而不斷升值的，保持國有資產營運的發展態勢，達到滾動發展的目的，提高國有資產營運效益，確保國有資產安全、完整和不斷保值增值。
　　
　　（三）發揮優勢，做優做強
　　市國投公司經過幾年的努力奮斗，發展到一定的規模、積累了一定資金，要以改革的辦法、創新的思路、務實的作風、高起點的運作。遵循國有資產“進退有序，有所為，有所不為”的原則，按照市委市府重大投資戰略決策，選擇優勢行業和壟斷性行業，多方籌措資金，引進項目、技術和先進的管理經驗，利用國際國內兩個市場和資源，提升自己的經濟實力，促進莆田經濟持續快速健康地發展，為建設海峽西岸經濟區作出新的貢獻。
　　1、開拓創新、搶占市場，把國投公司構建成莆田經濟發展中起到火車頭的作用。國有資本營運必須依靠市場，不僅要主動出擊，而且要遵循市場經濟的運行規則，積極參與社會資本流動的大循環，以此促進自身的擴展和膨脹。因此，國投公司要開拓創新，組織國有資產跨行業、跨區域、跨所有制的流動重組，促進國有資產流動，使國有資產得以優化集中和優化配置。（1）為了實現市委市政府關于追趕戰略，實施項目帶動作用，要優化發展環境，精心選準牽動莆田全局的關鍵項目，抓好突破。比如福廈鐵路莆田段、LNG石化下游產業等，派相關人員提前介入，做好投融資的前期準備工作。必要時通過國投公司先期投入部分資金，對項目進行整合包裝，增強項目的吸引力，以此吸收社會閑散資金和外資，推動項目落地和投產；在成活項目并取得明顯效益時，在確保國資保值增值的基礎上，通過有序退出或受益分配方式，將資金重新投入新的項目。這樣，國投公司通過項目的規劃、投資、融資、營運、管理、收益、再投資的良性循環而不斷發展壯大，實現國有資產價值最大化、利潤最大化的目的，增強國有經濟實力和發展后勁，在莆田經濟發展中起到促進和拉動作用。（2）根據我市的整體經濟實力以及莆田在“環海峽經濟圈”的位置，選準選好一些特色鮮明、拉動力強、市場潛力大、發展前景看好的產業。通過資本市場，以資本為紐帶，大力扶持、培育一些企業，精心打造，促進企業形成規模、形成優勢，把它們發展成跨地區、跨行業、跨項目經營的大型企業集團，做活、做強、做大優勢產業，搶占市場制高點。而后通過上市等方式籌集資金，進行資本再投入，形成良好循環，實現資本最大增值，提高國有經濟的影響力和控制力。（3）國投公司還可以以間接投資方式參與或少量投資的方式，通過示范效應，提高投資者的信心，引導其它投資者的投資。
　　2、培育產業集群、聚財生財，把國投公司打造成莆田經濟發展的航空母艦。培育產業集群與產業園區，是莆田在海峽西岸經濟區應對世界經濟一體化挑戰的戰略需要。按照產業成長與演進規律，國投公司將根據莆田區位、地緣、自然和人文的優勢，配合市委市政府重大投資戰備決策，適度集中國有資本，不斷挖掘傳統產業優勢、選準和選好新興產業，開發和培育一大批有競爭優勢的主導產業（如啤酒、鞋業、電子信息、生物工程、新藥、新材料、化工、海洋技術、新型環保技術和現代化農業等），并以規模企業、龍頭企業帶動生產要素集聚，進而滾動發展形成有特色的產業鏈，拉動相關行業逐步配套，最終形成產業集群。產業群聚之后，就要以規模化造就大項目平臺，構建增量投入平臺和高效管理平臺，使人口、產業、資本、物流、信息這些構成產品市場與要素市場的資源，不斷向莆田地區集聚。通過有效地使用了資本營運這把“金鑰匙”，實現資產有效集聚和膨漲的目的。同時，隨著海峽兩岸產業、資本、市場、信息等方面的融合步伐加快，要主動跟蹤對岸經濟政策走向，建立更緊密的經濟聯系；要充分發揮媽祖文化優勢，爭取中央支持，嘗試在湄洲島建立對臺自由貿易區，吸引更多臺灣資金、技術投入，促進兩岸產業優勢互補，提高莆田區域產業凝聚力和輻射力，為莆田經濟“增長極”、“財富源”的形成起拉動與推進作用，并把國投公司建成產權清晰、負債合理、管理科學、有效增值，具有較強融資能力和市場競爭能力的現代企業，為建設海峽西岸經濟區作出應有的貢獻，推進“環海峽經濟圈”的成型。
　　
　　參考文獻：
　　1、呂國勝.走向未來啟示錄:論國有企業改革與國有企業資本的戰略重組[M].中國經濟出版