政府采購(gòu)工作中存在的問題及對(duì)策

　　政府采購(gòu)被稱為“陽光下的交易”，在西方已有200多年的歷史記錄。但這一制度直到2000年才開始在廣東省全面推行，到目前，在這一制度執(zhí)行的六年多時(shí)間里，尤其是自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，廣東省的政府采購(gòu)規(guī)模一直居全國(guó)首位，共完成政府采購(gòu)規(guī)模1237.1億元，節(jié)約資金169.2億元，平均節(jié)約率為11%左右，到2006年12月止，全省政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)占到當(dāng)年GDP的1.59%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，政府采購(gòu)的確有著驕人的優(yōu)點(diǎn)，但經(jīng)過幾年時(shí)間的實(shí)際操作，政府采購(gòu)也存在著許多亟待解決的難題。筆者結(jié)合實(shí)踐，談?wù)務(wù)少?gòu)工作過程中存在的難題及其應(yīng)對(duì)策略。
　　
　　一、目前政府采購(gòu)工作中存在的難題
　　
　　政府采購(gòu)能集中使用資金，防止被挪用、貪污等腐敗行為，還能減少資金流通渠道，提高財(cái)政資金使用效益，但存在著如下幾方面的難題。
　　（一）從各單位自行采購(gòu)?fù)蝗晦D(zhuǎn)到政府集中采購(gòu)，采購(gòu)的時(shí)間長(zhǎng)，“效率低”成為政府采購(gòu)遭遇的第一道難題
　　對(duì)于以上問題，廣東省英德市某單位的李先生對(duì)此有過抱怨：?jiǎn)挝焕锏娜说戎娔X用，你卻讓他們等上幾個(gè)月，單位為買幾臺(tái)電腦不得不頻繁地前往政府采購(gòu)管理辦公室辦手續(xù)，而擔(dān)負(fù)著政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能的政府采購(gòu)辦公室按照預(yù)算、編制計(jì)劃、編制采購(gòu)文件、信息公告（20天）、確認(rèn)等正常程序操作，買幾臺(tái)電腦最快也得兩個(gè)月，因此買幾臺(tái)電腦買半年是完全可能發(fā)生的事情，可見政府采購(gòu)的采購(gòu)時(shí)間之長(zhǎng)，采購(gòu)效率之低下。
　?。ǘ┱少?gòu)的商品價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格還高，而且質(zhì)量差是政府采購(gòu)遭遇的第二道難題
　　由于政府采購(gòu)涉及的商品量太大，而某些商品的更新?lián)Q代周期又特別短，比如電子產(chǎn)品。幾個(gè)月就是一個(gè)更新?lián)Q代，當(dāng)政府立項(xiàng)，把其納入采購(gòu)，等到程序完成時(shí)其周期已過了，市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格就降低了，所以造成政府采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格還高，而且因技術(shù)上過時(shí)，存在質(zhì)量差的現(xiàn)象。
　?。ㄈ┥鐣?huì)公眾對(duì)每一單采購(gòu)的廉潔問題都充滿關(guān)注，反腐敗問題也擺到日程上來
　　眾所周知，在2006年廣東十大典型案例中，廣東省政府采購(gòu)中心原主任李春祿榜上有名。據(jù)悉，2000年2月至2005年11月，李春祿分別多次收受汕頭市自動(dòng)化設(shè)備總廠鄭某、天河弱電公司胡某、常森電梯有限公司廣州分公司梅某等5人賄賂共計(jì)人民幣100萬余元，因此“落馬”?？梢?，在政府采購(gòu)這個(gè)交易頻繁的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂的問題是存在的，反腐問題更是任重道遠(yuǎn)。
　　
　　二、應(yīng)對(duì)策略
　　
　　（一）“抓大放小”，采用協(xié)議供貨方式采購(gòu)
　　為破解政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，“效率低”這一難題，廣東省政府采購(gòu)管理部門本著“抓大放小”原則，對(duì)大宗采購(gòu)項(xiàng)目仍然保留以招標(biāo)采購(gòu)方式為主，對(duì)零星小額的采購(gòu)項(xiàng)目如省級(jí)30萬元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，則執(zhí)行協(xié)議供貨制度，采用協(xié)議供貨方式采購(gòu)。
　　協(xié)議供貨制度，就是原來先確認(rèn)購(gòu)買貨物，然后進(jìn)行招投標(biāo)的做法，即先委托政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，確定中標(biāo)協(xié)議供貨商，形成一個(gè)“供貨商超市”，采購(gòu)方要購(gòu)買什么東西，在獲得政府采購(gòu)管理辦公室審批后，即可進(jìn)入“超市”，自主選擇確定協(xié)議供貨商的制度。實(shí)施這一制度，因?qū)ⅰ靶畔⒐妗背绦蛱崆?，?jiǎn)化了文件編制，大大節(jié)約了采購(gòu)的實(shí)際時(shí)間，解決了采購(gòu)人小額零星的采購(gòu)需求，提高了政府采購(gòu)的效率。
　?。ǘ┩茝V普及電子化政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)
　　針對(duì)政府采購(gòu)的商品價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格還高，而且質(zhì)量差這一問題，廣東省政府采購(gòu)管理部門，在提高政府采購(gòu)效率的同時(shí)，積極推廣并普及電子化政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，通過前臺(tái)的透明化運(yùn)作，實(shí)行網(wǎng)上電子訂購(gòu)、竟價(jià)、電子反拍采購(gòu)，以解決價(jià)格高的問題。
　　電子采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)就像一個(gè)大超市，政府采購(gòu)管理部門對(duì)協(xié)議供貨商的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān)，在把好“資質(zhì)關(guān)”的同時(shí)，關(guān)鍵的一條就是能否提供低于市場(chǎng)平均價(jià)格的同質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)，為提防相對(duì)固定的協(xié)議供貨商針對(duì)某一類商品在私底下達(dá)成協(xié)議壟斷價(jià)格現(xiàn)象，廣東省政府采購(gòu)管理部門引入了“電子反拍”制約機(jī)制。“電子反拍”就是如果采購(gòu)人對(duì)協(xié)議供貨商的商品價(jià)格不滿意，可以發(fā)布公告引入非協(xié)議供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商成交，實(shí)現(xiàn)性價(jià)化的最大化。正是采用“電子反拍”引入非協(xié)議供貨商競(jìng)爭(zhēng)的制約機(jī)制，使協(xié)議供貨商失去了一勞永逸的身份優(yōu)勢(shì)，促使供應(yīng)商在進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，降低自己商品的價(jià)格，以滿足采購(gòu)人的需要。
　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅?，防止腐敗
　　針對(duì)政府采購(gòu)如何反腐的問題，廣東省政府采購(gòu)管理部門，多次召開了治理政府采購(gòu)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，并積極開展調(diào)研，形成《政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂防治機(jī)制研究課題報(bào)告》，同時(shí)，建立政府采購(gòu)“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和“一個(gè)制約機(jī)制”，加快信息化建設(shè)，大力推廣普及電子化政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，提高透明度，實(shí)行“陽光”采購(gòu)，減少暗箱操作。通過以上這些制度的建立和實(shí)行，讓采購(gòu)人所在單位的任何人都可以對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程了如指掌，采購(gòu)人“操縱”采購(gòu)，權(quán)力尋租的腐敗機(jī)會(huì)因此大大減少，從而達(dá)到盡可能防止腐敗的目的。
　　（作者單位：廣東省江門監(jiān)獄）