檢察工作中全方位目標實現推進機制的經濟學分析

　　摘要：山東省檢察系統為了改進管理模式，提出了全方位目標實現推進機制。對這一機制進行的經濟學分析表明：其考核目標能否與檢察工作的本體目標保持一致是一個關鍵的因素。如果考核的目標和工作的目標完全一致，這一機制就會對正常工作的開展起到較好的正面影響。如果二者不一致，會給檢察院的法律監督工作帶來不利的影響，也會給檢察系統的隊伍建設帶來負面作用。
　　關鍵詞：經濟分析；考核機制；檢察工作
　　一、全方位目標實現推進機制
　　所謂全方位目標實現推進機制，是指自2005年以來，山東省檢察系統把探索建立以“目標預期、過程推動、結果評估”為主要內容、重點發現和解決問題的全方位目標實現推進機制，作為抓落實的載體和加強機關全面建設的系統工程進行的有益嘗試。按照“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系的要求建立，以“目標預期、過程推動、結果評估”為主要內容，對山東省檢察機關進行全方位、立體化檢查評估。這一機制尚在磨合和進一步完善之中，還有很多的理論和實踐問題沒有得到完全解決。文章將從兩個角度對這一體制進行討論，對其制度正當性的思考和從經濟學的角度的分析。筆者更多地從基層院的視角來對這一重要體制進行評述。
　　二、對全方位目標實現推進機制的制度檢視
　　憲法規定檢察機關是法律監督機關。法律監督是檢察機關的主要職能和使命。在實踐中，由于缺乏良好的激勵機制，在一些地方的檢察系統出現了工作活力欠缺的局面，安于現狀、不求進取、應付工作、得過且過的現象相當嚴重，這給檢察管理工作提出了一個挑戰。如何加強檢察管理工作，實現檢察工作的根本目的，是一個困擾人們很久的重大課題。在一段時期內，各地各級檢察機關都在探索新的管理模式，提出了不少的有益的方案。全方位目標管理推進機制就是在這一背景下提出的一種新的管理體制。
　　我們無法評價作為一種抽象的體制目標的話題，但我們可以對已經實行了的體制現狀進行評估和衡量。全方位目標實現推進機制對于檢察系統的工作進行檢查和督促，無疑是具有現實意義和標本價值的。全方位目標實現推進機制是整個檢察運行機制的一個部分，所以與整個檢察系統的工作機制緊密相關。我們對這一機制進行評價的時候，當然不能脫離檢察工作的整體機制進行評價。這時候就有一個問題，作為一個地方性的機制，它有沒有可能與整個法律核準的工作機制發生沖突和不一致的地方，這一點是引人關注的一個要點所在。
　　筆者認為，作為一種評價機制，全方位目標實現推進機制具有雙重屬性。一方面，它是對于整個檢察體制的整體目標的實現的一種策略和手段，相對于宏觀體制來說，它是屬于一個方法論的范疇。但對于山東省檢察體系來說，它又成為了各單位的工作體制的一部分，而非僅僅是手段問題。或者可以說，從省院來說，它可能更加符合一種工具價值，但對于各下級院來說，它可能更屬體制的一部分。
　　再進一步說，對于單位來說，它更大程度上屬于工作手段的范疇。但對于部門和個人來說，尤其是對于負擔責任的領導者來說，毫無疑問，看成工作體制的一部分是當然的問題，這本身也是制度的設計者所希望的。
　　有了這一推論，我們就存在一種討論的空間，也就是，作為一個理性的自然人，他在面對一種工作機制時總會選擇效益的最大化，也即是要追求經濟學上所說的邊際效益。同樣，作為一個單位，他也要追求邊際效益，即要使單位在機制中獲得最大的效益，當然，單位是無判斷能力的，真正的判斷者是單位的決策者。換句話說，作為一個單位的領導成員，他同時要面臨個人和團體的效益判斷。在這一個過程中，即便是純粹的功利主義者，也不可能僅僅從自己的效益高下來選擇行為模式，因為團體利益同樣是個人利益的一種潛在形式，它可以隨時轉化為個人利益。我們要分析的是，在面對這種選擇的時候，一個總是理性選擇利益最大化的個體是怎么進行自己的行為選擇的。進而我們可以對我們的討論話題做出結論。為了論述的便利，又基于上面的分析，本文把單位和個體抽象化，所以文中的分析都是以一個抽象的個體為對象，并不限于個人、部門或者單位。
　　三、對全方位目標實現推進機制的經濟學分析
　　如果檢查和工作的目標完全一致的情況下，檢查工作對于正常工作的進展有較好的正面作用。在這時，從經濟學角度來思考問題，我們主要關注整個活動中所支付的成本。也即對這一進程進行“成本-收益”分析。事實上，檢查是一個純粹的成本行為，假設這一成本為cp，工作要有成本wp，工作的收益為wi，是由國家支出收益no和個人支出收益mo組成的。我們就有：總成本P=cp+wp；總收益I=wi=mo+no；總效益H=I-P，如果無檢查，則：cp=0。
　　在工作成本wp不變化的情況下，總成本P最小。但此時I中所包含的mo就會因為缺乏激勵因素而減少，如果不考慮個人素質和道德約束因素，mo無限趨近0。此時：H=I-P=no-wp。事實上，作為國家機關，檢察院的工作成本基本上全部來自于財政撥款，也即：no≈wp。不難看出，這時的總體效益接近于0。我們不可能接受這樣的結果。
　　所以，檢查的成本支出是必須的。試圖尋找一條無須支付成本和代價的道路是徒勞的。但我們這時候必須要盡力對該成本和代價進行節約和控制，也就是說，我們要選擇一條最佳的方法來實現我們的目標。用經濟學的術語，我們要尋找邊際成本和邊際收益之間的最佳結合點，來實現我們所追求的最大效益。
　　但事實上，檢查和工作所追求的目標不一致的情況是客觀存在的。我們主要分析兩者目標不一致的情況下會出現的問題。
　　讓我們假設存在兩類個體，一類是“榮譽至上者”，另一類是“事業至上者”。榮譽至上者只關心自己的榮譽得失，對事業的投資很少，對他來說，應對檢查是本職工作的補充；或用經濟學的語言來說，兩者是互補品。事業至上者對事業兢兢業業，進行很多投資。對他而言，應對檢查是專心工作的替代品。我們以WG和CG分別表示忠于本職工作和應對檢查對榮譽至上者的效用，此二值不因事業是否有意義而變化。對于事業至上者，如果事業有意義，則事業對他的效用是WJ，應對檢查對他的效用為0；否則，事業對他的效用為0，應對檢查對他的效用為CJ。以上假設體現了前面對兩類人的定義。
　　假設對純粹應付檢查而忽視工作的行為有懲罰，這種懲罰對兩類人的效用損失都是L。兩類人一旦進入檢查機制，都既可以去通過提高工作質量來通過檢查，也可以在不考慮檢查結果情況下繼續按常規工作。但是，不顧檢查結果而只是忠于工作行事會有付出成本，以N表示。
　　我們分別討論不顧檢查結果而只是忠于工作行事成本N為零和為一個正數的情況。當機制不對不佳檢查結果懲罰的時候，榮譽至上者總是要應付檢查而忽視工作，而事業至上者永遠不應付檢查而忽視工作：如果工作和檢查目標一致，則專心工作；如果不一致，則不顧檢查結果行事。當法律對不佳檢查結果實施懲罰的時候，榮譽至上者更會去應付檢查而忽視工作，事業至上者的行動則取決于懲罰的力度。當L小于WJ時，他不應付檢查；當L大于WJ時，他就應付檢查而忽視工作。無論如何，社會中不可能存在不應付檢查而忽視工作的榮譽至上者。因此，我們有下面的命題：
　　命題一、當不顧檢查結果而只是忠于工作行事成本為零時，只有榮譽至上者可能從事應付檢查而忽視工作的行為。
　　因此，當不顧檢查結果而只是忠于工作行事成本為零時，受到懲罰的只可能是榮譽至上者。榮譽至上者對本職工作不負責任，懲罰他們能夠促使他們增加對事業的投資。因此，在不顧檢查結果而只是忠于工作行事成本為零的情況下，對應付檢查而忽視工作實施懲罰具有正面的社會效果。
　　
　　但是，當不顧檢查結果而只是忠于工作行事有成本的時候，情況要復雜得多。當不佳結果不受懲罰的時候，榮譽至上者的行為沒有變化，因為事業成功與否對他沒有實質性的意義。對于事業至上者，當N>WJ-