我國近年利率調(diào)整的宏觀經(jīng)濟背景及其政策含義分析

　　摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，利率已經(jīng)成為我國宏觀調(diào)控的重要手段。文章從1996年至2002年我國連續(xù)8次利率下調(diào)和隨后2004年開始的連續(xù)4次利率上調(diào)出發(fā)，研究這兩輪利率調(diào)整的宏觀經(jīng)濟背景并體會其中的政策含義及目的。總結了驅動我國利率調(diào)整的基本因素，為預測利率走勢提供依據(jù)，并指出我國已經(jīng)進入了標示著流動性管理新時代的加息通道。
　　關鍵詞：利率調(diào)整；宏觀經(jīng)濟背景；政策含義
　　
　　現(xiàn)代經(jīng)濟中利率是聯(lián)系金融領域與實際經(jīng)濟活動的紐帶，是貨幣傳遞過程中的樞紐，因而歷來被各國政府作為宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要工具。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和利率市場化改革的加快，利率逐漸成為影響經(jīng)濟主體決策的重要參數(shù)，在國民經(jīng)濟運行中開始發(fā)揮越來越重要的作用，利率政策也日益成為我國貨幣政策的重要組成部分。
　　1996年我國利率市場化進程正式啟動，發(fā)展的10年中我國利率基于不同時期宏觀經(jīng)濟背景進行了特點鮮明的兩輪利率大調(diào)整。1996－2002年，通過連續(xù)八次降息，以及隨后新的加息通道的形成，其背后的宏觀經(jīng)濟背景和政策含義值得研究。以金融機構一年期存款基準利率和一年期貸款基準利率為代表，兩輪波動如圖1所示：
　　
　　一、1996年至2002年八次利率下調(diào)及其宏觀經(jīng)濟背景分析
　　
　　從1996年5月1日至2002年2月21日，人民幣利率連續(xù)8次下調(diào)，平均約每8個月即下調(diào)一次，幅度之大，史無前例。通過連續(xù)降息，利率水平從高位一直調(diào)至低位，達到建國五十多年來的最低水平。一年期存款從年息10.98%降至1.98%，降幅達82%；一年期貸款從12.24%降至5.31%，降幅為57%。存款平均利率累計下調(diào)5.98個百分比，貸款平均利率累計下調(diào)6.92個百分點。且總體來看，期限越長降幅越大。五年期存款比一年期存款降低多2.07個百分比，貸款多2.43個百分比。這八次降息幅度大、密度高，分析其背后的宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況及政策含義，進行逐次觀察。
　　
　　（一）1996年兩次降息：反通貨膨脹的尾聲
　　1993年，我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時出現(xiàn)了通貨膨脹，成為經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個重要問題。針對這一動向，中央銀行1993年5月和7月連續(xù)兩次調(diào)高利率，并且決定從7月開始再次開辦保值儲蓄業(yè)務，以保護廣大儲戶的利益。為了進一步抑制通貨膨脹，穩(wěn)定市場和經(jīng)濟，1995年1月和7月又兩次調(diào)高了存款利率。經(jīng)過三年的努力，以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調(diào)控基本達到預期的目標，金融運行基本保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。
　　1996年是實施“九五”計劃的第一年，就總體宏觀經(jīng)濟狀況來看良好，但微觀層面上卻存在較多的問題，這一年的宏觀調(diào)控依然定位在反通貨膨脹和實現(xiàn)“軟著陸”上。然而，此時歷時三年的適度從緊的大環(huán)境使我國經(jīng)濟出現(xiàn)新變化，物價漲幅已經(jīng)出現(xiàn)大幅回落，固定資產(chǎn)投資明顯減緩，銀行存款增量出現(xiàn)了大于貸款增量的現(xiàn)象，這種情況自我國改革開放以來并不多見。據(jù)統(tǒng)計，1995年的上半年，金融機構新增各項存款已大于貸款達4000億元以上。這就為中央銀行5月1日下調(diào)存貸款利率創(chuàng)造了條件和空間。第一次利率下調(diào)十分有限，利率總水平仍然偏高。從物價變動情況來看，1996年上半年全國物價上漲幅度已低于7%，并呈現(xiàn)繼續(xù)回落的勢頭。而相當多的企業(yè)不僅未能擺脫虧損的局面，有些企業(yè)的效益還在不斷的滑落。鑒于此，在上次利率下調(diào)之后僅三個月，再次降低了存貸款利率。
　　
　　1996年的這兩次利率下調(diào)仍然是前期反通貨膨脹的延續(xù)與微調(diào)，主要目的在于適當減輕企業(yè)負擔，促進國民經(jīng)濟的秩序健康發(fā)展。它是我國利率調(diào)整的一個重大轉折點。
　　
　　（二）1997－2002年的連續(xù)降息：穩(wěn)健貨幣政策的逐步推進
　　1996年成功實現(xiàn)“軟著陸”之后，1997年繼續(xù)呈現(xiàn)“低通脹，高增長”的良好態(tài)勢。隨著國家各項宏觀調(diào)控措施的逐步落實，國家經(jīng)濟形勢繼續(xù)保持穩(wěn)步健康發(fā)展的同時出現(xiàn)了一些新的特點。一是買方市場基本形成；二是雖然經(jīng)過96年利率的兩次調(diào)整，物價的跌勢有所趨緩，但仍以下跌的慣性不斷回落；三是企業(yè)經(jīng)濟效益雖有所好轉，但仍未走出困境；四是國內(nèi)需求出現(xiàn)不振的跡象，社會消費品零售總額增長趨緩。因此，央行決定在10月23日下調(diào)金融機構存貸款利率。
　　1998年時，我國面對的國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化，席卷東南亞的金融危機對我國的影響逐步顯現(xiàn)，周邊國家貨幣不斷貶值，給人民幣的幣值穩(wěn)定和擴大國外需求帶來很大的壓力。同時，國內(nèi)需求回升力不夠大，消費品市場依然維持買方市場格局，商品零售物價漲幅從1997年9月開始，逐月都是負增長。此外，自1998年9月9日日本率先降低利率以來，美國、英國、加拿大、歐元區(qū)國家及多個亞洲國家和地區(qū)緊隨其后，使全球利率處于一個很低的水平。在這種國際國內(nèi)環(huán)境下，1998年3月25日、7月1日、12月7日的三次高頻降息成為我國經(jīng)濟市場化、國際化發(fā)展要求的一部分。三次下調(diào)使得人民幣存款利率平均累計降低1.15個百分點，貸款利率平均累計降低2.22個百分點，存貸款利差同時縮小。
　　到1999年，盡管第一季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長達到8.3%，固定資產(chǎn)投資有所加快，但前期制約經(jīng)濟增長的一些因素仍未能獲得根本解決，還不能斷定經(jīng)濟是否已整體步入回升。主要依據(jù)是：第一，我國出口仍繼續(xù)下降。受亞洲金融危機影響的國家，其貨幣貶值使它們在出口方面具有的價格優(yōu)勢，對我國出口產(chǎn)生的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。第二，在居民消費仍然不振的同時，居民儲蓄仍進一步增強。1999年第一季度居民儲蓄存款新增4446億元，比上年同期多增1551億元。第三，在投資方面，一季度的投資增長無法形成持續(xù)之勢，其原因是上年財政政策的效力逐月遞減，企業(yè)的盈利能力還繼續(xù)保持在低水平。為此，又發(fā)生了1999年6月10日的降息。
　　其后美國、日本和歐盟三大“經(jīng)濟體”自2001年以來經(jīng)濟增長持續(xù)下滑，帶動世界經(jīng)濟增長步伐持續(xù)放緩。這對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了較明顯的影響，尤其是外貿(mào)增幅下滑，致使外貿(mào)需求拉動經(jīng)濟增長的力量在一定程度上下降。國內(nèi)經(jīng)濟增長中也存在一些不確定因素，如投資需求雖有積極財政政策大力拉動，但民間和社會投資需求沒有充分的激活；消費需求增長尚不穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入還需要下大力氣。2001年我國GDP增長呈現(xiàn)逐季下降的趨勢，消費物價指數(shù)也是連續(xù)數(shù)月下降。在分析國際、國內(nèi)金融形勢的基礎上，央行在2002年初進行了自1996年以來的第八次降息。
　　總的來說，這一輪大幅的降息是針對我國在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展微觀結構尚有問題和亞洲金融危機的沖擊影響下經(jīng)濟增長放慢，投資和消費趨緩，出口大幅回落，市場有效需求不足，物價連續(xù)負增長，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢等狀況，及時采取擴大內(nèi)需的穩(wěn)健貨幣政策的重要舉措。
　　
　　二、2004年至2007年的四次利率上調(diào)及其宏觀經(jīng)濟背景分析
　　
　　連續(xù)8次利率下調(diào)之后我國經(jīng)濟在低利率環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展，然而也出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱和流動性過剩等新的問題，由此引發(fā)了新一輪利率調(diào)整。
　　
　　（一）2002－2005利率首次微調(diào)：加息通道的形成
　　“非典”過后，2003年下半年中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)一些新的情況：物價水平結束低迷狀態(tài)，在糧食和食品價格的帶動下開始上漲；固定資產(chǎn)投資增長速度加快；能源、電力等供應開始緊張；實際利率連續(xù)達9個月為負，造成居民儲蓄存款增幅持續(xù)下降、房地產(chǎn)業(yè)虛假繁榮、大量資金脫離銀行體系“體外循環(huán)”等諸多問題。同時，國際市場美元利率不斷上調(diào)。從2003年7月至2004年9月，隨著國家一系列降低經(jīng)濟過熱的宏觀調(diào)控措施出臺，而在央行采取的諸多貨幣政策操作中，調(diào)整法定存貸款這一傳統(tǒng)的工具卻遲遲不用，使人們對加息的預期逐漸形成。
　　
　　2004年10月29日，央行終于決定調(diào)整銀行存貸款利率：金融機構一年期貸款利率上調(diào)0.27個百分點，一年期存款利率上調(diào)0.27個百分點。中長期存款利率上調(diào)幅度大于短期，體現(xiàn)了利率杠桿作用，控制固定資產(chǎn)投資增長過快的政策意圖。這一次的調(diào)整幅度雖然不大，但卻是我國推進利率市場化改革的重要信號。也是自1995年以來的首次升息。
　　
　　（二）2006－2007利率小幅上升：流動性管理時代
　　首次加息以后，2005年我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出以下特點：一是經(jīng)濟增長的重工業(yè)化特征明顯，并帶來了環(huán)境污染、能源浪費等負面影響；二是固定資產(chǎn)投資勢頭得到了暫時的遏制；三是消費市場走出“非典”的影響，恢復性增長，結構也趨于合理。在進一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭，進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用的目的下，2006年利率進行了兩次適當?shù)奈⒄{(diào)。分別在4月28日上調(diào)金融機構貸款基準利率和8月19日同時上調(diào)存貸款利率。
　　此外更為重要的是，這一時期中國經(jīng)濟經(jīng)歷了歷史上最為強勁的國際收支順差持續(xù)加劇和人民幣升值壓力，外匯占款成為我國基礎貨幣投放的主要部分，信貸增長過快、資本市場價格井噴等流動性泛濫造成的問題成為中國經(jīng)濟主要矛盾，從而流動性管理成為央行最重要的目標。2006年至今已經(jīng)5次上調(diào)法定存款準備金率。且每個月以高利率定向發(fā)行票據(jù)來收緊市場上過剩的貨幣流動。然而這些措施的效果并不明顯，專家估計，市場上仍有將近6千億的資金在尋找出口。在存款準備金調(diào)整的空間逐漸縮小的被動局面下，權衡加息可能帶來的更大的人民幣升值壓力，央行在2007年3月18日仍選擇了加息這一手段以促進內(nèi)部平衡。小幅度的加息對實體經(jīng)濟的影響依然不大，主要起著警示的作用。流動性過剩仍然是央行面對的首要問題。
　　
　　三、驅動我國兩輪利率大調(diào)整的基本因素綜述
　　
　　通過上文對我國近兩輪利率大調(diào)整的經(jīng)濟背景和政策含義分析，不可否認利率是有力的貨幣政策工具，我國利率調(diào)整一方面反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的里程；另一方面也反映了我國發(fā)展過程中的時代特點和時代矛盾。利率水平與我國經(jīng)濟發(fā)展水平的相關性正在不斷加強。
　　理論上決定利率水平的因素主要有銀行成本、平均利潤率、借貸期限和借貸風險，而經(jīng)驗表明，借貸資金市場上的利率水平是在一定的水平基礎上波動的，影響其波動的主要因素有借貸資金供求狀況、社會經(jīng)濟運行周期、預期價格變動率、稅率、歷史利率水平、國際利率水平、匯率、國家經(jīng)濟政策等。我國存貸款利率的高低，由中央銀行根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展情況來決定的，是宏觀調(diào)控的重要手段。
　　從這兩輪利率調(diào)整來看，驅動我國利率調(diào)整的基本因素主要有如下幾點：1、利率政策隨著宏觀經(jīng)濟狀況和目標的調(diào)整而變化著，宏觀調(diào)控的重心決定利率調(diào)整的方向。其中，低利率政策為刺激經(jīng)濟增長，市場恢復活力發(fā)揮了積極作用；高利率政策旨在抑制經(jīng)濟過熱，治理通貨膨脹方面發(fā)揮了積極作用。2、中國的利率調(diào)整正努力與市場相適應，自由化市場化是引導利率政策特點的趨勢。3、利率政策與其他貨幣政策相協(xié)調(diào)，政策組合決定利率的微調(diào)特點。4、經(jīng)濟環(huán)境的外在沖擊需要利率調(diào)整以熨平其影響。5、宏觀調(diào)控部門借利率調(diào)整來表明決心與調(diào)控意向，向社會傳遞“宣誓效應”。
　　影響利率變動的因素很多，抓住利率政策的動因為分析利率變動趨勢提供了依據(jù)。從現(xiàn)階段特點來看，我國已經(jīng)進入了標示著流動性管理新時代的加息通道。
　　
　　參考文獻：
　　1、江其務.中國宏觀調(diào)控轉變中的利率政策[J].財