借鑒國外經驗　完善我國失業保險制度

　　摘要：西方發達國家在建立和完善失業保險制度過程中積累了豐富的成功經驗。通過借鑒國外經驗教訓，對于建立完善合理的、具有本國特色的失業保險制度具有重要的意義。
　　關鍵詞：失業保險；制度比較；改革
　　
　　一、我國失業保險制度實施現狀
　　
　　從1986年國務院頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》為標志，我國的失業保險制度正式建立，到1993年《國有企業職工待業保險規定》，對國有企業失業保險制度的調整，再到1999年新的《失業保險條例》的正式出臺，中國的失業保險制度前后共經歷了三次重要改革，但在運行中仍然存在一些問題。
　　
　　（一）收入保障功能存在的問題
　　1、實際參保人數與應參保人數相差甚遠。2002年年底，全國參加失業保險的有10182萬人，而到2001年為止，我國的從業人員共有7.3億，按照現行失業保險制度，應參保人數保守估計也在3至4億之間。
　　2、失業保險金水平過低難以保障失業者基本生活需求。以北京市為例，2004年北京市職工月平均工資為2362.33元，而失業保險金僅為347至446元，最低生活保障金為290元。
　　3、失業保險的覆蓋面仍然狹窄，一部分非公有制經濟單位和事業單位及其職工還沒有真正參加進來，參保率遠遠低于國有企業。
　　4、失業保險基金面臨巨大支付壓力，2001年6月，我國就有浙江、重慶、內蒙、安徽、青海、吉林等地收不抵支，今后幾年，我國失業保險基金會面臨更大的壓力。
　　
　　（二）促進就業功能存在的問題
　　1、失業金用于補貼再就業指導和技能培訓的費用所占的比率過低。目前，全國200多個地級城市中，60%沒有落實培訓經費，在對下崗職工開展免費培訓時，受到很大制約。
　　2、促進再就業政策的內容和條款較多，但落到實處的較少，再就業率低。
　　3、再就業培訓工作在大多數地區還沒有實現社會化，承擔培訓任務的基本是勞動和社會保障部門所屬的職業培訓機構，培訓與經濟發展和就業市場的需求發生脫節。
　　4、不少地方采用統一的培訓課程，培訓期限和培訓方法，針對性、實用性和有效性差，而且未能開展有效的就業服務工作，致使培訓后再就業率不理想。
　　
　　二、國外失業保險制度比較
　　
　　在20世紀初，歐洲出現了失業保險的萌芽。法國在1905年最早建立了失業保險制度；1911年，英國首先建立了由國家立法并具備強制性質的失業保險制度；目前，世界上已有70多個國家和地區建立了各具特色的失業保險制度，這些國家的成功經驗、出現的問題以及改革措施對進一步完善我國的失業保險制度具有十分重要的借鑒意義。
　　
　　（一）失業保險的覆蓋范圍
　　失業保險制度的根本問題之一就是給誰提供保障，它不僅表明受保障群體的多寡，還表現出失業保險的性質，體現著社會保障政策目標的選擇，因而也是社會保障制度模式分類的重要指標。如美國失業保險的范圍最初限于私人企業部門的雇員，1970年擴大到非贏利部門，1976年擴大到州地方政