關于社保基金的管理方法研究

　　摘要：我國社保基金管理中存在不少突出問題，實行收支兩條線，加大財政干預力度，走市場化、社會化之路，并通過立法調節，是解決當前社會保障基金管理中存在問題的重要途徑。
　　關健詞：社會基金；管理；研究
　　
　　隨著市場經濟的深入，雖然我國在社保基金管理體制和方法上已經有了重大改革，但社保基金管理中還存在諸多問題，需要我們不斷去完善。
　　
　　一、社保基金管理中存在的主要問題
　　
　　我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出：
　　
　　（一）社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中
　　造成地區、部門間難以協調和集中運營，擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重。
　　
　　（二）基金投資渠道單一，難以保值增值
　　我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率下調使基金收益率下降，國債的利率也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無從談起。
　　
　　（三）法制不健全，監管不力
　　我國缺乏相應的社會保障法律、法規，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環節出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發生。
　　
　　（四）社會保障基金管理不透明
　　按照國務院的要求，下崗職工基本生活補貼、失業保險金領取、養老保險金發放等社會保障基金管理項目應該公開化、透明化。而從實際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現象卻屢屢發生。
　　
　　二、社保基金管理方法探析
　　
　　針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策：
　　
　　（一）實行收支兩條線管理
　　失業保險基金存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。
　　實行收支兩條線管理是指負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業保險經辦機構在國有商業銀行分別開設“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。
　　失業保險基金收入戶的資金應定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業保險基金預算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業保險基金支出戶。出現特殊情況需要臨時調整失業保險基金支付數額時，由經辦機構提出用款計劃，經財政部門審核后劃撥資金；需要調整預算的，按調整后的預算執行。財政部門除根據失業保險基金預算和經辦機構提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業保險基金。
　　
　　（二）注重發揮財政在社會保障基金管理中的作用
　　從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發揮其優勢。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統籌規劃社會保障事業。同時將基金納入財政專戶，專款專用，有利于實現資金的收支、管理和營運規則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。
　　
　　（三）社會保障基金管理模式市場化、社會化
　　作為基金管理的主體——政府只需要制定規章制度，保障管理機制的正常運行。基金的籌集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股等。
　　在基金的防損方面加大各個機關之間的相互合作。我國的勞動保障工作機構，作為養老金領取資格的審核主體，能有效地監督基金的發放。同時，發揮網絡的優勢，建立一個社會保障基金管理網絡，與民政部門、公安部門進行溝通，及時了解信息，杜絕虛報、冒領。
　　在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規則運營，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現象的發生。
　　
　　（四）將社會保障基金管理納入法制化軌道，加強對基金運營情況的監督
　　近幾年來，我國社會保障基金管理中出現的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當務之急。
　　從現實情況來看，整個條例要體現社會保障基金管理的公開化、透明化和可操作性。修訂的內容主要包括這樣幾個方面：1、社會保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機關，收繳后存放的地點等。2、基金的營運，如投資的方式等。3、基金的發放，如基金發放的機構，發放的方式等。4、規定有關機構的職責和應該承擔的責任。
　　除此之外，應結合我國實際情況，在建立統一的社會保障制度的基礎上，通過立法的形式對社保基金加以監管，從而建立起嚴格的社會保障基金管理制度。
　　
　　（作者單位：黑龍江省農墾九三分局社保局）