公路工程變更原因分析及其對(duì)工程造價(jià)的影響

　　摘要：公路工程在實(shí)施階段由于設(shè)計(jì)因素、環(huán)境因素等多方面的影響，發(fā)生工程變更是較常見的，文章結(jié)合工程實(shí)踐，探討工程變更的原因及其對(duì)工程造價(jià)的影響。
　　關(guān)鍵詞：工程變更；原因；造價(jià)影響
　　
　　由于公路工程項(xiàng)目路線長(zhǎng)、工期長(zhǎng)、涉及面廣，因此在施工中由各種原因引起的工程變更也不可避免。工程變更可能導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用的增減或工期的延長(zhǎng)，在業(yè)主和承包商之間會(huì)出現(xiàn)索賠和反索賠，使工程的造價(jià)發(fā)生變化。
　　
　　一、業(yè)主原因引起變更及其對(duì)造價(jià)的影響
　　
　　1、業(yè)主改變工程招標(biāo)時(shí)承諾的施工條件。如“三通一平”條件，本工程緊前項(xiàng)目的延遲完成等，會(huì)增加承包方的結(jié)算費(fèi)用，但對(duì)總造價(jià)影響很小；2、業(yè)主變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或項(xiàng)目數(shù)量。增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者數(shù)量，會(huì)增加造價(jià)；減少或取消項(xiàng)目?jī)?nèi)容或數(shù)量會(huì)降低造價(jià)，但可能影響工程的使用功能；3、因業(yè)主原因同承包方簽訂的協(xié)議存在不完整之外，或在標(biāo)段劃分時(shí)出現(xiàn)遺漏內(nèi)容，會(huì)增加合同外造價(jià)；4、業(yè)主要求提前竣工交付，縮短原合同工期，導(dǎo)致施工單位投入更多的人力和物力，使造價(jià)增加；5、業(yè)主要求提高原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從安全美觀等角度要求改變工程結(jié)構(gòu)的型式、標(biāo)高、基線、位置、尺寸、強(qiáng)度等，使造價(jià)增加；6、業(yè)主要求改變已在施工組織設(shè)計(jì)中被批準(zhǔn)的施工方案，使造價(jià)增加；7、業(yè)主對(duì)原合同中約定同業(yè)主供應(yīng)的材料或設(shè)備的種類或數(shù)量進(jìn)行增減，引起造價(jià)增加或減少；8、業(yè)主的指定發(fā)包不合理，會(huì)使造價(jià)增加。
　　
　　二、設(shè)計(jì)原因引起變更及其對(duì)造價(jià)的影響
　　
　　1、設(shè)計(jì)采用新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新技術(shù)來替代原有設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目的投入使用更加有利，并為業(yè)主減少工程造價(jià)；2、設(shè)計(jì)文件的深度不能滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定要求而引起的工程變更，導(dǎo)致造價(jià)增加或減少；3、設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮原地面的路網(wǎng)規(guī)劃和地方政府及相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)、供電、供氣、水利、通訊、航道等）的要求而引起的工程變更，主要表現(xiàn)結(jié)構(gòu)形式和尺寸的改變等方面，使造價(jià)增加；4、設(shè)計(jì)人員的錯(cuò)誤或疏漏引起工程變更。由于“二校三審”制度落實(shí)不夠?qū)е伦兏乖靸r(jià)增加；5、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員之間配合不協(xié)調(diào)，或公路的附屬設(shè)施同主體工程的設(shè)計(jì)不同步，引起工作變更，使造價(jià)增加；6、分期交付的設(shè)計(jì)圖紙不能及時(shí)提供，工期延誤，造成施工方停工引起索賠，使造價(jià)增加。
　　
　　三、承包人原因引起變更及其對(duì)造價(jià)的影響
　　
　　1、承包人無法履行或不能完全履行合同，承包人提出采取補(bǔ)救措施的變更，這類變更不能增加工程造價(jià)，由承包人負(fù)擔(dān)損失費(fèi)用；2、承包人變更投標(biāo)時(shí)已被批準(zhǔn)的施工方案，這類變更對(duì)造價(jià)幾乎不會(huì)產(chǎn)生影響，但可能為承包人節(jié)省施工費(fèi)用；3、承包人為了施工方便，或?yàn)榭s短工期，或?yàn)闇p少投入等原因，提出對(duì)施工有利，且更加經(jīng)濟(jì)、合理、優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，這類變更如果業(yè)主認(rèn)可，可減少施工成本，也可降低造價(jià)，對(duì)業(yè)主和承包人雙方都有利；4、承包人無法按合同工期完成合同內(nèi)容，工程可能延期，業(yè)主根據(jù)合同條款，終止全部或部分施工合同內(nèi)容，改由其他承包人完成，這類變更一般不會(huì)使業(yè)主造價(jià)增加，但會(huì)使承包人承受損失；5、由于承包人技術(shù)或管理方面的失誤引起工程變更，這類變更業(yè)主可以向承包人索賠，一般不增加造價(jià)；6、承包人改變合同規(guī)定由業(yè)主采購的材料，使用其它種類型號(hào)品牌的材料，因此造成的損失由承包人承擔(dān)，除非業(yè)主重新認(rèn)可，一般不增加造價(jià)。
　　
　　四、監(jiān)理方原因引起變更及其對(duì)造價(jià)的影響
　　
　　監(jiān)理受業(yè)主委托，由其引起的變更費(fèi)用增減直接影響業(yè)主的造價(jià)。1、監(jiān)理工程師為了協(xié)調(diào)相鄰標(biāo)段承包人的運(yùn)作，或者為了協(xié)調(diào)本工程承包人與地方相關(guān)部門或單位的生產(chǎn)關(guān)系引起工程變更，容易引起造價(jià)增加。2、監(jiān)理工程師針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況以合同和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行完善或局部修改并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，這類變更可能引起造價(jià)增加。3、監(jiān)理工程師工作失誤和協(xié)調(diào)能力欠缺造成返工損失引起工作變更，使工程造價(jià)增加。4、監(jiān)理工程師提出優(yōu)化設(shè)計(jì)或優(yōu)化工期，經(jīng)設(shè)計(jì)認(rèn)可或承包方同意引起工程變更，可降低工程造價(jià)。
　　
　　五、環(huán)境因素引起變更及其對(duì)造價(jià)的影響
　　
　　1、工程地質(zhì)不詳或不全導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，使工程造價(jià)增加。2、公路工程建設(shè)項(xiàng)目從報(bào)建、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到施工實(shí)施，由于各種原因，項(xiàng)目在申報(bào)和批復(fù)過程中，存在了一些問題，這些問題在施工階段暴露出來，引起工程變更，導(dǎo)致造價(jià)增加。3、國家政策、法規(guī)、規(guī)范的變化，引起的變更，導(dǎo)致造價(jià)增加。4、地方政府提出的方便人民生產(chǎn)生活的方案被采納后引起工程變更，使造價(jià)增加。5、征地拆遷等工作延誤，所引起的工程變更，可能導(dǎo)致造價(jià)的增加。
　　公路工程變更的原因多種多樣，這就意味著工程變更的估價(jià)工作也是復(fù)雜和困難的，變更對(duì)造價(jià)增減的影響也各不相同。通過本文的分析，意是尋找工程變更的各種原因，并通過分析說明造價(jià)控制不是孤立的，要控制好造價(jià)，關(guān)鍵是建立完善科學(xué)的管理體制。本著控制造價(jià)，保證質(zhì)量、加快進(jìn)度，提高效率的原則來確定工程變更的必要性與可行性。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。
　　
　　（作者單位：浙江省奉化市交通建設(shè)管理所）