我國現行政府間財政轉移支付制度分析

　　我國現行的財政轉移支付制度是在分稅制基礎之上，按政府間縱向和橫向的財政經濟能力差異與均等化目標的要求所進行的第二次財政分配。作為分稅制財政體制的有機組成部分，財政轉移支付對我國宏觀調控體系的優化和經濟的區域協調發展起到了明顯的調節與推動作用。
　　
　　一、我國轉移支付制度的現狀
　　
　　我國現行的轉移支付制度是建立在1994年分稅制改革基礎之上的。經過十幾年的實踐，無論是轉移支付的規模還是支付形式都逐步成熟與規范。在規模上，中央對地方的轉移支付數額已從1994年的2135億元到2006年的13491億元，中央對地方的轉移支付數額的逐步增大，保證了地方各級政府正常地履行其職能的需要。從形式來看，我國政府間轉移支付的形式多樣，主要有體制補助、專項補助、結算補助、稅收返還和增量轉移支付（即公式化補助，前身為1995年開始執行的過渡期轉移支付辦法，2002年國家實施所得稅收入分享改革后，“過渡期”的提法不再使用）。
　　分稅制后，我國政府間財政資金分配轉移情況見表1。
　　
　　
　　二、我國現行轉移支付制度存在的主要問題
　　
　　（一）轉移支付形式的設計
　　分稅制后，雖然中央政府集中的收入增加了，但是，中央政府實際上可以用于調節地區間差距的財力并沒有顯著增加，分稅制的效果遠沒有發揮出來。主要原因在于中央的調節能力受制于現行的財政資金轉移方式。受財政收入規模、制度安排制約以及具體操作技術限制，目前的政府間轉移支付方式基本是一種純縱向的，在五種支付形式中，真正可以發揮平衡地區間財力差距且能使用因素分析法的只有公式化補助這一種形式，其余四種要么是定向補助，要么是制定用途、專款專用，對均等化因素考慮較少，對由于歷史和現實原因形成的地區間公共服務能力差異沒有發揮應有的均衡作用。從表1來看，中央對地方凈轉移占地方支出的比重，從1999年的36.29%逐年增加，2004年達到46.39%，2006年也占42.05%，但其中增量轉移支付只占1.8%左右，形成了極不合理的結構，結果造成各地區爭資金、爭項目等情況的出現，更不利于資金的統籌安排和合理使用。
　　此外，稅收返還和體制補助沿用了財政包干體制的內容，以1993年的返還額為基數，實行環比遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1：0.3系數確定。結果是稅收額度多的地方返還多，稅收額度少的地方返還少，致使富的地方更富，窮的地方更窮。
　　
　　（二）轉移支付制度的執行和監督
　　現行轉移支付工作由各級財政部門負責，但目前的情況是：一方面，專項撥款和結算補助的分配缺乏規范科學的法規依據和合理的分配標準，在實際操作中受人為因素的影響很大，帶有很大的隨意性。另一方面，轉移支付資金一旦到了作為接受方的地方政府手中，地方政府如何分配和使用這些資金仍是一個比較復雜的問題。
　　
　　三、完善我國財政轉移支付制度的思考
　　
　　根據我國目前財政轉移支付制度的實際情況及問題，可以從以下幾方面入手不斷完善。
　　
　　（一）完善分稅制
　　通過進一步完善分稅制，明確劃分各級政府之間的財權，是完善我國財政轉移支付制度的基礎。
　　
　　（二）簡化我國轉移支付種類，實行規范的轉移支付形式
　　首先，模式上在縱向轉移支付的基礎上，通過橫向轉移支付減輕中央財政的壓力，均衡地方公共服務能力。其次，在形式上逐步增加增量轉移支付形式的比重，以“因素分析法”取代傳統的“基數法”，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素。
　　
　　（三）建立財政轉移支付評價、監督和考核機制
　　一方面，設計一套科學合理的效益評價與考核指標，據此對轉移支付資金的使用和效益情況進行評價和考核；另一方面，建立一套行之有效的監督制約體系，對財政轉移支付資金的分配程序、使用過程、經濟效益進行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。
　　
　　參考文獻：
　　1.楊聰杰.論協調區域發展的財政轉移支付制度創新[J].新