試論我國非營利組織發展對公民社會培育的意義

　　摘要：我國特定的社會歷史文化環境使我國公民缺少自治、參與意識，公民社會弱小。而非營利組織作為自主性的社會組織，是公民社會的主體和核心結構要素，在公民社會發育及完善中扮演著重要角色，其一定的規模和獨立程度標志著公民社會的成熟。
　　關鍵詞：公民社會；非營利組織發展；意義
　　
　　一、公民社會與非營利組織
　　
　　“公民社會”（Civil Society）是一個歧義紛呈的詞，最早上溯至亞里士多德《政治學》中的“城邦”。自此，在西方歷史發展的不同時期它被賦予了不同的指稱與含義。從古代的西塞羅，到近代的洛克、孟德斯鳩、黑格爾、馬克思再到當代的葛蘭西、哈貝馬斯等都從不同的角度探討著它的內涵和領域。毫無疑問，公民與公民社會問題是哲學、政治學、社會學、法學等多學科的交織點和共同的“問題域”。
　　筆者認為把學者關于公民社會研究的定義歸納起來可分兩類：“一類建立在國家和社會的二分法基礎上，即指獨立于國家但又受到法律保護的社會生活領域及與之相關聯的一系列社會價值和原則；另一類則建立在國家——經濟——公民社會的三分法基礎之上，指介于國家與家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關的價值或原則?！?br/>　　公民社會是現代人類社會中的一個部分，它具有相對于國家的自主性，其構成要素主要有三個：（1）有一套經濟的、宗教的、知識的、政治的自主性機構組成的，有別于家庭、家族、地域或者國家的一部分社會；（2）這一部分社會在它自身與國家之間存在一系列特定關系以及一套獨特的機構或者制度，得以保障國家與公民社會的分離并維持二者之間的有效聯系。（3）廣泛傳播的文明或公民的行為模式（refine or civil manner）。這其中，“自主性機構”是公民社會的物質形態，而“制度、聯系和公民行為模式”則構成了公民社會的精神形態。在這些自主性機構中，主要由志愿方式形成的非營利組織就成為公民社會最重要的部分。
　　非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性，非政府系統的社會組織。具有兩種層次和四種類型。第一個層面是公民社會的基礎組織，其包括兩類最普遍的組織：第一類，基層組織及其網絡。即地方發展組織（LDA，如代表整個社區的委員會或鄰里組織）和利益組織（IA，如代表社區中部分群體的婦女團體或灌溉組織）。除了這些組織本身以外，基層組織還組成了自己的網絡：第一種是傘狀網絡。這是一種比較正式的形式，是基層組織通過相互間的正式交往和聯系形成的；第二種是非正式的經濟網絡，通過在經濟合作中形成物質利益關系建立起非正式的，偶然的聯系；第三種是為了促使人們關心某個問題而形成的公民社會運動。第二類是基層支持組織及其網絡?；鶎又С纸M織興起于20世紀60年代末期。這一時期涌現了大量的非政府和非營利組織，由官方和發達國家志愿者組織提供資金。在此背景下，出現了許許多多關心發展、環境、婦女地位和基本建設的基層支持組織，許多組織到現在依然發揮著重要的作用。目前，世界上至少有5萬個相當活躍的基層支持組織。同第一種類型一樣，它們也有自己的正式和非正式網絡。以上兩種是非營利組織在基層層面的組織形式和網絡，構成了非營利組織發揮作用的基礎，而且取得了相當好的效果。
　　非營利組織的第二個層面是公民社會的上層組織。他們主要從事相對來說更加“政治”的活動，并且給基礎組織提供價值支撐和信息服務，因而成為非營利組織的核心部門。其中第一類是全國層面的組織及其網絡。這種類型的組織主要從事對某項價值觀的宣傳和推廣的活動，活動范圍遍及全國。第二類是國際層面的組織。它們是成立時間最長、活動范圍最廣、影響最大的國際非政府組織。由于其成立時間、活動范圍、影響程度，這些組織構成了非政府和非營利組織中最高層面的組織。和全國層面的組織一樣，它們也提供價值理念支撐和信息服務。同時也從事一些地區發展援助計劃以及具體的環境保護等活動。所不同的是，它們往往都得到了聯合國相關機構的認可和授權。
　　從上文可見，現代公民社會理論的基礎，即現代公民社會是以國家——市場——社會三元分立的模式為分析框架的，公民社會被用來指稱構建在國家、市場、家庭關系中的社會領域，特別是指國家權力和市場利益之外的社會自組織系統，包括社會運動、各種形式的社會參與及其相關價值和文化模式的發育。20世紀以來隨著經濟危機、對福利國家的置疑、公共管理危機等挑戰的不斷增加，人們對“政府失靈”和“市場失靈”的認識越來越多，從而開始關注政府和市場之外的第三種機制——非營利組織在社會公共事務管理中的作用，現代公民社會的理念體現了對國家專政權力和市場經濟霸權的雙向制衡。
　　目前，非營利組織的研究還沒有一個成熟穩定的理論框架。國家與社會相分離的基本假設是非營利組織形成的理論基礎，換言之，非營利組織建立在公民社會理論的基礎上，它是現代公民社會的核心。在理論上，它和公民社會研究開始合流，正是因為這種結合，非營利組織的研究在理論上找到了一個相當重要的立足點，并且取得了相當大的進展。目前，非營利組織的研究同樣把研究角度定義為“國家——市場——社會”的框架，這一點是正確的。毫無疑問，非營利組織是這個大的框架中非常重要的部分。因此，非營利組織的活躍程度就成了一個社會公民社會發達程度的標志。
　　
　　二、我國非營利組織發展對公民社會培育的意義
　　
　　在我國歷史上，公民社會一直被政治國家所湮滅，一個相對獨立的公民社會的產生是近代中國的產物。我國在改革開放后，開始進行經濟體制和政治體制的漸進改革，從某種意義上講，這種現代化的展開，并不是一個客觀的自然進程，而是由國家強施的政治計劃和安排，隨之必然作出在社會、經濟、文化等方面結構性調整，以容納和推進改革的進展。在這一結構調整的過程中，計劃體制不斷萎縮、國家權力從若干社會領域內有限地撤出，由國家壟斷幾乎所有社會資源的局面逐漸改變了。首先在農村，然后在城市，人們開始有了更多的選擇、更大的空間，社會的流動性增加了，生活的多樣性也日益明顯。自然，這一時期隨著社會空間擴展而出現的并不只是舊的社會組織和行為方式，而且有許多更具有現代意味的社會組織形式，各種中介性的社會組織，包括各種學會、協會、研究會、職業團體以及與日常生活有更密切聯系的大大小小的結社等。正是這些社會組織的出現和發展，長構成了我國當代“Civil Society”的核心，傳統的“強國家、弱社會”的模式有所松動，人們的自主意識也在不斷成長，使得“民間”的社會空間得到了拓展，一個相對獨立的公民社會慢慢成長起來。
　　從這個意義上講，我國非營利組織興起、激增、發展，改變著國家、市場和公民的關系，自1995年之后，一直保持著蓬勃的發展勢頭和趨勢，其業務范圍涉及教育、科技、文化、衛生、勞動、民政、體育、社區、環保、公益、慈善、農村專業經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。在我國政治、經濟、文化、社會建設中發揮著不可或缺的積極作用，成為我國公民社會發展的先鋒。
　　
　?。ㄒ唬┓菭I利組織作為社會中間組織，是公民社會的基礎
　　非營利組織是個人基于共同信仰、興趣、愛好或意志自愿結成的，并通過各種自主、自愿的活動來實現自己的利益、期望和價值追求，在這種自由結社和自我管理的社會生活中就會逐漸養成公平、平等、權利和自由等理念。它作為社會個體化、自主化和理性化基礎上的自由聯合，是社會自我滿足、自我管理、自我發展的自治組織形式，體現的是人類自由、自主活動的發展走向。而這一切，無疑更有利于消解關系對人個性、自由的限制，培養個體化信念和自由精神，進一步的反映了公民社會文化特質的精神，從而促進我國公民社會的培育和發展，達到社會和諧發展的目的。
　　
　　
　?。ǘ┓菭I利組織不僅有利于推進民主的發展，同時也將促進政治組織的多元化，為增強公民社會提供了廣闊的空間
　　公民社會論者都強調要從法律上保障公民社會與國家的分離，因此他們倡導法治，以此劃定國家行動的界限，反對國家隨意干預公民社會的內部事務，從而保證公民社會成為一個真正自主的領域。而非營利組織在與政府組織關系上，一方面可以有效地吸納成員的利益要求，并向政府組織輸入這些利益要求，進行制度化、理性化的制度表達；另一方面把政府的政策意圖和對相關問題的處理情況轉達給成員，促進成員對政府政策的理解和支持，并對偏激行為給予糾正?？梢?，在這一利益表達和利益協調的過程中既有利于培養民眾的民主參與精神，又提倡了制度和法制原則，充分的顯示了其作為公民社會先鋒的作用。
　　
　?。ㄈ┓菭I利組織可以培育參與合作精神，影響志愿組織合作，推動與企業的聯盟，進一步促進國家、社會、市場的良性互動
　　垂直的網絡，無論多么密集，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作。非營利組織則創造了公民交往的橫向人際網絡，在這種平行交流的民主合作氛圍中更易形成相互信任的心理關系，所形成的自治性規范的自我約束力也大大增強，反過來又促進進一步的民主合作。同時，由于其構成的基層組織和基層支持組織本身的地位，能夠很好地注意到我國根深蒂固的文化傳統，這對垂直網絡的合作和橫向的網絡，無疑都是一種創新。
　　
　?。ㄋ模浹a被打破的均衡的“非均衡性”分布，促進社會公平
　　非營利組織是人們基于共同的利益組成，打破了血緣或地緣對人際交往范圍的限制，為成員提供了獲得非重復性信息的場所，這對于消息匱乏且重復性高的弱勢性群體來說，可以通過參與非營利組織而與外群體建立合作關系，以協商互惠的方式進行資源互享互助，增加自身可得到的資源，這樣就是社會資本分布趨于均衡化，有利于防止個人擁有的社會資本存量差距過大，從而維護和促進了社會公平、公正，有利于我國公民社會的完善。
　　總之，在關于我國公民社會發展道路方面，應當采取理性的漸進分步走的策略。在公民社會發展的初期，由國家和公民社會成員共舉：國家在從上至下策動進一步改革的同時，加速變更政府職能，動地、逐漸地撤出不應干涉的社會經濟領域；社會成員則充分利用改革的有利條件和契機，有意識地、理性地由下至上推動公民社會的營建。在發展成熟期，其間社會成員在繼續發展和完善自身的同時，逐漸進入“公域”，參與和影響國家決策，并與國家形成良性的互動的關系。
　　而目前，我們所看到的，建構中國公民社會的可能性或基礎性空間是由國家通過推進市場經濟以及松動身份制、單位制、行政制以及戶籍制而形成的，在這種背景下，非營利組織的發展必然存在著眾多亟待解決的問題。比如，在獲得、維護和拓展這些空間的過程中，我國社會或個人及社團表現出對國家的依附性及相對的脆弱性、社團企業化、與國外公益組織有關法規相比，我國這方面的“法律缺失”顯而易見等等。這些都要隨著非營利組織的發展而逐步完善。
　　
　　三、促進我國非營利組織的發展，培育公民社會
　　
　?。ㄒ唬┨嵘菭I利組織的政治動能
　　我國有相當一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源包括政治資源而建立、發展起來的，因而在觀念、組織、體制、活動方式等方面都嚴重依賴、受制于政府。因此，政府能力建設應當居于優先地位，要還權于非營利組織。應當通過政府管理創新，逐步提高政府的政策貫徹能力、監管能力、服務能力等。
　　建立非營利組織的動態策略聯盟。非營利組織發展過程中面臨的許多問題已經超越了某個單一的非營利組織的勢力范圍，需要進一步整合資源，形成合力，降低成本。建立動態策略聯盟，可以形成為數眾多的臨時性組織，增強非營利組織的政治影響力，提高其與政府、企業、捐贈機構之間的“討價還價”能力。要采取積極的政治策略和行為，滲透進主流政治文化。既要提高政府對非營利組織的滿意度，還要提高民眾對非營利組織的滿意度，即提高非營利組織的社會公信力。非營利組織應學會把政治現狀融入組織經營戰略之中，領導層在制定發展戰略時，要能把握政治資源移動的方向，考慮其政治參與和政治戰略能力。
　　
　?。ǘ┮訌娏⒎ê椭贫冉ㄔO，為非營利組織的存在和生長提供穩定和充足的空間
　　市場經濟是法制經濟，非營利組織只有依據法律、法規定位和行事，才能在組織內形成自治性規范，在成員間養成自主自律意識，進而在全社會確立民主法制精神。但目前我國政府對非營利組織的管理缺乏嚴格的規范，法律化程度不高，導致現實生活中出現背離宗旨或違法亂紀的現象，嚴重影響了非營利組織的正常運轉和健康發展。因此，政府應根據現階段我國非營利組織的實際情況對非營利組織的性質、地位、作用、權利與義務等做出明確的法律規定。逐步形成配套的、不同層次的法律法規體系，使非營利組織的發展、管理有法可依，從而強化非營利組織的自主自律意識和民主法制精神，形成促進公民社會發展的先鋒力量。
　　
　?。ㄈ┓菭I利組織要加強自