農(nóng)村留守子女問題探源

　　摘要：產(chǎn)生農(nóng)村留守子女問題的經(jīng)濟(jì)社會根源主要是城鄉(xiāng)收入差距過大，城市農(nóng)民工“臨時工”地位，教育體制上的塊塊分割，家庭結(jié)構(gòu)單薄化條件下的家庭功能失調(diào)，農(nóng)村留守子女成長環(huán)境欠佳以及農(nóng)村教育資源緊缺。堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，是解決我國農(nóng)村留守子女問題的治本之策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守子女問題；根源；新農(nóng)村建設(shè)；城市化
　　
　　隨著我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守子女問題日益凸顯。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決我國農(nóng)民工問題的進(jìn)程中，正視并解決農(nóng)村留守子女問題始終是一道跨不過去的坎。搞清楚產(chǎn)生農(nóng)村留守子女問題的經(jīng)濟(jì)社會根源，是解決農(nóng)村留守子女問題的前提和基礎(chǔ)。
　　從一般意義上來說，如果我們把“農(nóng)村留守子女問題”看作是一個“最終產(chǎn)品”，那么，“農(nóng)村留守子女”就是這個“最終產(chǎn)品”的一個“中間產(chǎn)品”。按照這種比喻，這個“最終產(chǎn)品”是由下列“流水線”生產(chǎn)出來的：農(nóng)村勞動力向城市流動就業(yè)→城市農(nóng)民工子女留守農(nóng)村（以上部分“流水線”生產(chǎn)出了“中間產(chǎn)品”——“農(nóng)村留守子女”）→農(nóng)村留守子女監(jiān)護(hù)缺位→農(nóng)村留守子女問題。
　　但是，這條“流水線”本身并不就是農(nóng)村留守子女問題的經(jīng)濟(jì)社會根源。實(shí)際上，我們探討農(nóng)村留守子女問題的經(jīng)濟(jì)社會根源，就是要從經(jīng)濟(jì)社會的角度解釋如下兩個問題：一是為什么會存在一條這樣的“流水線”？二是為什么這條“流水線”會最終生產(chǎn)出“農(nóng)村留守子女問題”？也就是說，從經(jīng)濟(jì)社會的角度看，為什么農(nóng)村勞動力要向城市流動就業(yè)？為什么城市農(nóng)民工子女要留守農(nóng)村？為什么農(nóng)村留守子女監(jiān)護(hù)缺位？為什么監(jiān)護(hù)缺位的情況下就會產(chǎn)生上述農(nóng)村留守子女問題？上列四個問題是按照問題本身的發(fā)展邏輯，首尾相接，步步推進(jìn)的，最后落腳到農(nóng)村留守子女問題本身。農(nóng)村留守子女問題的產(chǎn)生有其經(jīng)濟(jì)社會根源。
　　
　　一、城鄉(xiāng)收入差距過大
　　
　　在勞動力可以自由流動的市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力是在兩個“推力”和兩個“拉力”的共同作用下，沿著“合力”所指的方向進(jìn)行流動的。目前，從我國城市和農(nóng)村的相對情況看，作用于勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的“合力”是指向城市的。這就決定我國勞動力流動的基本方向是由農(nóng)村流向城市。在這個合力的構(gòu)成要素中，最根本的要素，也就是基本決定合力指向的最重要的因素就是城鄉(xiāng)收入差距，即同樣勞動力在城市有比在農(nóng)村高得多的收入水平。因此，城鄉(xiāng)收入差距是引致農(nóng)村勞動力向城市流動就業(yè)最根本原因。
　　
　　二、城市農(nóng)民工“臨時工”地位
　　
　　按照我國目前的城市管理體制、戶籍制度和人事勞動用工制度，就算在城市生活再長的時間，就算“固定”在同一個單位工作就業(yè)再長的時間，城市農(nóng)民工永遠(yuǎn)都只是在城市“暫住”，永遠(yuǎn)都只是單位的“臨時工”。這種在城市“暫住”的“臨時工”地位，一方面使得城市農(nóng)民工工作就業(yè)和居住場所不穩(wěn)定，隨時都有可能待崗、換崗、下崗失業(yè)，隨時都可能變換工作就業(yè)地域和生活居住場所。這個實(shí)際情況，與子女就學(xué)地點(diǎn)應(yīng)該保持相對固定的客觀要求不相適應(yīng)；另一方面，使得城市農(nóng)民工與所謂的“正式工”同工不同酬，工作繁重，收入水平低，居住環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量差，城市農(nóng)民工一般沒有足夠的時間、精力和居住生活條件把子女放在身邊親自照顧。這樣一來，很多城市農(nóng)民工子女實(shí)際上根本就不適于進(jìn)入城市跟在父母身邊學(xué)習(xí)生活。
　　
　　三、教育體制上的塊塊分割
　　
　　我國傳統(tǒng)的教育體制，在政府教育經(jīng)費(fèi)投入特別是義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)投入上，主要是實(shí)行按行政區(qū)域塊塊分割、各地區(qū)各負(fù)其責(zé)的體制。傳統(tǒng)的做法是，當(dāng)一個地區(qū)的學(xué)生轉(zhuǎn)入另一個地區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)時，轉(zhuǎn)入學(xué)校所在地政府并不會相應(yīng)地增加對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥付。這樣，該學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)際上就由原戶籍所在地政府轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的轉(zhuǎn)入學(xué)校，因此，轉(zhuǎn)入學(xué)校就會順理成章地向該學(xué)生收取一定費(fèi)用以轉(zhuǎn)嫁這種教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。最后，由于學(xué)生轉(zhuǎn)到外地學(xué)校就讀，本應(yīng)由戶籍所在地政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)就變成由學(xué)生（家庭）自己負(fù)擔(dān)了。
　　在這種教育體制模式下，城市農(nóng)民工如果把孩子帶到城市學(xué)校讀書，就必須向?qū)W校交納一定數(shù)額的“借讀費(fèi)”等特別費(fèi)用。如果嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，這些費(fèi)用并不太多，以前長沙市的標(biāo)準(zhǔn)是，小學(xué)階段每學(xué)年500元左右，初中階段每學(xué)年800元左右。但是，對于城市農(nóng)民工來說，500元或者800元已經(jīng)是一個不小的數(shù)目了。而且，這還只是學(xué)校嚴(yán)格按照政策規(guī)定收取的費(fèi)用，個別學(xué)校還在規(guī)定之外軟硬兼施地逼迫城市農(nóng)民工子女“自愿”捐款，而這種捐款通常要比政策規(guī)定的“借讀費(fèi)”多得多。以上還是外來的農(nóng)村孩子相比城市孩子要多交納的費(fèi)用。事實(shí)上，同樣是義務(wù)教育階段，在城市讀書的學(xué)雜費(fèi)通常要比在農(nóng)村讀書高得多，城市學(xué)生要統(tǒng)一交納的許多費(fèi)用，在農(nóng)村一般是不用交納的。這無疑給城市農(nóng)民工增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　按照常理，城市農(nóng)民工子女在城市學(xué)校借讀時，由于交納了比城市孩子更多的費(fèi)用，根據(jù)優(yōu)價優(yōu)質(zhì)原則，相比之下，理應(yīng)得到更好的教育和受到更多的尊重。實(shí)際上大多數(shù)情況是恰恰相反。在一種本是人人可以平等享受的權(quán)利面前，城市農(nóng)民工子女卻要額外交納一些費(fèi)用才可以勉強(qiáng)享受，由此，農(nóng)民工子女很容易淪為被排擠、被奚落、被歧視或者被憐憫的對象。
　　這種教育體制塊塊分割帶來的一系列問題，再加上前文所述的城市農(nóng)民工“臨時工”地位，使得城市農(nóng)民工把子女帶進(jìn)城市生活、就學(xué)成為花錢、費(fèi)力、不討好的事情。因此，不到不得已的時候，城市農(nóng)民工是不會選擇把孩子帶到城市生活學(xué)習(xí)的。這就是很大一部分城市農(nóng)民工子女留守農(nóng)村的根源所在。
　　
　　四、家庭結(jié)構(gòu)單薄化條件下的家庭功能失調(diào)
　　
　　近年來，農(nóng)民的生育觀念發(fā)生了較大變化，核心家庭已經(jīng)占據(jù)所有家庭結(jié)構(gòu)類型的絕大比例，家庭結(jié)構(gòu)的單薄化十分明顯。這樣就造成了兩個不可避免的后果：一是孩子在家庭里缺少玩伴，有較強(qiáng)的孤獨(dú)感；二是核心家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)和變故的能力不如聯(lián)合家庭或主干家庭強(qiáng)。很多城市農(nóng)民工就來源于農(nóng)村核心家庭中的核心成員。核心家庭本來是為適應(yīng)現(xiàn)代社會頻繁流動而出現(xiàn)的一種便于搬遷的家庭類型。然而，目前的情況是，很多核心家庭中的核心成員不得不外出，進(jìn)入城市就業(yè)，成為城市農(nóng)民工，但他們所在的核心家庭卻不能隨之搬遷進(jìn)入城市。這樣，這種核心家庭由于其核心成員的外出而呈現(xiàn)功能失調(diào)狀態(tài)。這樣，就難免不疏于對孩子的教育和監(jiān)護(hù)。由此，家庭功能失調(diào)，教育和監(jiān)護(hù)功能弱化，生活于這種家庭的農(nóng)村留守子女的家庭教育和監(jiān)護(hù)出現(xiàn)一定程度的缺位現(xiàn)象就成為不可避免。因此，如果僅從家庭這個微觀單位來看，農(nóng)村留守子女問題即是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引起家庭功能失調(diào)或缺位所致。
　　
　　五、農(nóng)村留守子女成長環(huán)境欠佳
　　
　　農(nóng)村留守子女的家庭教育和監(jiān)護(hù)缺位以后，孩子的成長很大程度上就會受到社會環(huán)境的決定和影響。反過來說，由于家庭教育和監(jiān)護(hù)的缺位，社會環(huán)境對農(nóng)村留守子女的身心健康成長就具有了決定性作用。從目前的實(shí)際情況看來，農(nóng)村留守子女的成長環(huán)境是不容樂觀的，甚至可以說，農(nóng)村留守子女幾乎就生活在“少兒不宜”的人文環(huán)境和自然環(huán)境中。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，不利于少年兒童成長的娛樂休閑方式充斥農(nóng)村社會。原來只在城市里才有的網(wǎng)吧，這幾年正迅速地在農(nóng)村發(fā)展和蔓延，農(nóng)村集鎮(zhèn)上的中小學(xué)已經(jīng)逐步被網(wǎng)吧和電子游戲室包圍，未成年的孩子無疑成為主要客源。尤其是農(nóng)村留守子女，由于缺少有效的家庭監(jiān)護(hù)，時間可以自由安排，手頭又經(jīng)常備有較多的零用錢，其泡網(wǎng)條件可謂得天獨(dú)厚，事實(shí)上他們已經(jīng)成為農(nóng)村網(wǎng)吧里的鐵桿網(wǎng)迷。為了夜以繼日地上網(wǎng)，經(jīng)常是廢寢忘食，樂不思蜀。網(wǎng)吧，電子游戲室，小錄相廳等，由于疏于管理，很多場所都涉及黃色淫穢表演和非法性服務(wù)，專門腐蝕意志不堅(jiān)定的人群。由于監(jiān)護(hù)缺位，自我控制能力差，農(nóng)村留守子女很容易迷失甚或沉淪于這樣一些場所當(dāng)中而不能自拔。
　　
　　第二，不良少年眾多，影響極壞。目前，在我國農(nóng)村，存在大量的“三無少年”，他們無學(xué)上，無業(yè)就，無事做，經(jīng)常三五成群，四處游蕩，不良思想和行為在這些孩子中間往往一傳十，十傳百，迅速蔓延，抽煙酗酒，打牌賭博，小偷小摸，尋釁滋事等成為家常便飯，由于缺乏父母管教，監(jiān)護(hù)缺位，農(nóng)村留守子女很可能甚至很愿意和這些“三無少年”經(jīng)常性地接觸，久而久之，自己也可能淪為“三無少年”。
　　第三，新的讀書無用論盛行。目前，大中專院校的畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象也是一定程度地存在的。長期以來農(nóng)民把入伍和升學(xué)看做是跳出農(nóng)門并吃上“皇糧”的兩條路子，現(xiàn)在出現(xiàn)了變化，一些人就夸大了它的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)為辛辛苦苦讀書到頭來還是要打工，沒個穩(wěn)定的工作，還不如一些文化水平低的同齡人，盡早出去打工賺錢。這樣，新的讀書無用論在一些地方農(nóng)村開始盛行，極大地削弱了農(nóng)村留守子女的學(xué)習(xí)動力。
　　第四，監(jiān)護(hù)人知識匱乏，能力不足。一般來說，農(nóng)村中有一定能力和具備相當(dāng)素質(zhì)的人更傾向于外出務(wù)工或經(jīng)商，這樣，剩下的就只能是婦女、兒童、老人。老年人被委以看管孩子的責(zé)任，并不意味著他們有相應(yīng)的能力和知識準(zhǔn)備。老人文盲率遠(yuǎn)高于青年一代而且和被監(jiān)護(hù)人之間代溝明顯，根本無法對孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育。
　　第五，在自然環(huán)境方面，農(nóng)村中道路、河流、水壩、山塘、電器設(shè)備等的設(shè)置，一般沒有專門為少年兒童安全考慮而專門設(shè)置一些安全保障設(shè)施。農(nóng)村留守子女由于家庭安全教育與貼身保護(hù)缺位，所以很容易發(fā)生人身安全事故。
　　
　　六、農(nóng)村教育資源緊缺
　　
　　過去，我國長期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的政策，在教育上也是如此。城市的教育投入完全是由國家來承擔(dān)，而農(nóng)村教育則由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在全國義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右，而縣鄉(xiāng)兩級負(fù)擔(dān)的87%基本上都直接來自農(nóng)民，也就是說農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用基本上都是由農(nóng)民來直接承擔(dān)的。農(nóng)村教育設(shè)施落后以及教學(xué)質(zhì)量不高是在這種城鄉(xiāng)有別的教育投入體制下長期累積的結(jié)果。
　　自2001年開始實(shí)施“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制以來，我國農(nóng)村教育的發(fā)展與改革取得了巨大成就，初步實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的根本性變革。這個成績是有目共睹的。但是這一重大轉(zhuǎn)變在很大程度上是為減輕農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)所采取的措施，并非完全是從農(nóng)村教育發(fā)展本身出發(fā)的。所以這種單方面的改革依然難以解決農(nóng)村義務(wù)教育投入總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的難題。特別是農(nóng)村費(fèi)改稅然后又取消農(nóng)業(yè)稅之后，取消了教育附加費(fèi)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金更是大大減少。
　　農(nóng)村教育資源緊缺，一是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育效果較差，注重書本教育，強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，輕視思想道德教育，忽視素質(zhì)教育；二是學(xué)校教育難以向社會延伸，學(xué)校教育對社會環(huán)境的正向影響力極其有限，甚至無力抵御社會不良風(fēng)氣對學(xué)生思想行為的影響；三是學(xué)校無力承接由于學(xué)生家長外出進(jìn)城而留下的教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)，由此形成農(nóng)村留守子女教育和監(jiān)護(hù)上的真空與死角；四是導(dǎo)致一大批適齡少年兒童失學(xué)，成為“三無少年”。
　　從農(nóng)村留守子女問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會根源可以看出，這些問題的產(chǎn)生有其深厚的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和政策體制根源以及家庭倫理背景，解決農(nóng)村留守子女問題并非一朝一夕之事。徹底解決這一問題的路徑選擇不外乎兩個，一是消除農(nóng)村留守子女現(xiàn)象，讓未成年子女能夠與自己的父母生活在一起：要么都生活在農(nóng)村，要么都生活在城市；二是在農(nóng)村構(gòu)建有利于留守子女教育成長的軟硬環(huán)境，使農(nóng)村留守子女不再與問題相隨。因此，從長遠(yuǎn)看，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，改革教育體制，打破城鄉(xiāng)分割格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國農(nóng)村留守子女問題的治本之策。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、鄒新樹.農(nóng)民工向城市流動的動因：“推——拉”理論的現(xiàn)實(shí)解讀[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（10）.
　　
　　（作者單位：劉利華，湖南女子職業(yè)大學(xué)；鄒新樹，長沙理工大學(xué)）