高校國有資產管理存在的問題與對策

摘要：高校國有資產是發展高等教育、提高教學質量和科研水平必不可少的物質保障， 是學校賴以生存和發展的基礎。通過對高校資產管理中存在的資產管理意識淡薄，管理體制不完善、管理制度不健全，家底不清、賬實不符，資產使用效率不高，資產管理隊伍建設與資產管理工作的要求不相適應等問題進行分析，提出了加強高校資產管理的對策和建議：加強國有資產意識，建立資產管理責任機制；完善管理制度，建立資產管理制度體系；加強資產日常管理，建立資產清查工作制度；加強經營性資產管理，建立新型的高校產業管理體制；深化資產管理改革，提高資產使用效能；加強資產管理隊伍建設，提高管理水平。

關鍵詞：高校；國有資產；資產管理

中圖分類號：F251.1文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）04－0109－03

一、前言

高校國有資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括國家劃撥給高校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資。［1］高校資產管理，從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置，為國家教育事業服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。加強高校資產管理，就是要合理有效地配置校內資源，促進資產整合和共享共用，實現資產管理與預算管理、實物管理與價值管理的緊密統一，加速資金周轉，少花錢，多辦事，實現社會效益與經濟效益的同步增長。

二、高校資產管理中存在的問題

（一）資產管理意識淡薄

長期以來，人們對國有資產的認識和運作往往偏重于國有企業經營性資產，對行政事業資產卻關注不夠。［2］高校資產由國家撥款和劃撥，在使用中既不提折舊，也不計算盈虧，因此，不少高校缺乏使用國有資產要承擔保值、增值責任的意識。對學校資產的概念、范圍、管理的內容和任務及其重要性認識不足，在資產管理方面存在重投入、輕管理的傾向，使管錢與管物脫節，資產管理的意識淡薄。一些單位只注重向上級申請經費購置資產，卻忽視資產的管理與使用，使財產物資管理方面存在較大的漏洞。

（二）管理體制不完善，管理制度不健全

高校資產多頭管理，資產所有者主體缺位，造成職責界定和管理混亂。長期以來，高校對資產的管理實行的是帳物分管的分類歸口管理模式。校財務部門統一進行財務核算、監督，各類資產的實物管理則歸口受資產管理處、實驗設備管理部門、后勤處、圖書館等部門管理［3］，而各部門又分別由不同的校領導分管，學校的資產管理缺少統一領導，缺乏統一歸口的管理與協調機構和監管主體，使資產管理工作交叉重復，相互制約。部門之間遇到問題相互扯皮、踢皮球，造成職責不清，權限不明、監管乏力。

由于資產管理主體缺位，資產管理制度不健全、互不銜接，沒有完整的資產管理制度體系。資產配置與資產使用效益評價機制脫節，缺乏管理約束機制；物資設備配置欠依據、購置立項不充分，資產計劃人為性傾向嚴重；對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不完善，國有資產被個人或其他單位無償使用；有些單位人員調動時不辦理資產交接手續，引起賬目不清，物品隨時間推移而不知去向。

（三）家底不清，賬實不符

長期以來，許多高校對資產不清查，實物管理部門與財務部門沒有堅持經常對賬，資金賬與實物賬不相符。在資產增加時，如接受捐贈、自制設備等不入帳；在資產減少時，如損壞、丟失、報廢等未履行報批手續，財務和管理部門不能及時注銷和調帳；房屋及建筑物完工后，已投入使用，但由于沒有辦理竣工決算，財務部門不能及時入固定資產帳，形成帳外資產；［4］此外，無形資產價值得不到反映。高校是科技創新基地，知識產權是高校國有資產的重要組成部分，但是這部分大多數沒有形成高校的“無形資產”，要么作為“科研支出”核銷掉了，要么流失到個人手里。［5］高校內部各有關部門配合、協調性不夠，使賬卡之間、賬賬之間、賬實之間互不相符。上述種種不規范的做法，直接造成了固定資產存量不明，家底不清。

（四）非經營性資產轉為經營性資產缺乏有效管理

目前高校中有一些資產轉入經營活動中，被一些部門長期無償占用，在非經營性資產轉為經營性資產時，既未對投入經營的資產進行資產評估，沒有核準投入經營使用的價值量，也未按國家有關規定辦理審批及有關資產轉移手續，造成高校對轉入經營的資產產權歸屬不清、事企不分、管理不順，缺乏有效的監督和約束，國有資產流失嚴重。有些高校盲目投資，資產使用單位各自為政，缺乏對轉為經營性資產的統籌安排，投資方向分散，資產配置不合理。

（五）資產使用效率不高

由于高校經費主要依靠國家財政撥款，各部門追求“小而全”，都從自己使用方便出發，要求增加房屋，增加投資購置儀器設備，資產一經形成就為單位或部門占有、使用，很難做到資產在全校范圍內資源共享，［6］不注重資產效益的發揮。因此就形成了一種怪現象，一方面設備購置經費緊缺，另一方面從全校看，卻有許多的資產閑置，無法發揮其使用效率，且重復購置現象嚴重，造成資金浪費。

（六）資產管理隊伍建設與資產管理工作的要求不相適應

目前高校國有資產管理人員配備相對薄弱，經濟知識較為缺乏，綜合性人才少，不少人參加國有資產管理工作時間較短，資產管理隊伍普遍沒有接受過正規的培訓，業務水平及管理經驗相應較差，很難適應現代化管理的要求。管理人員上崗把關不嚴，存在責任心不強、實干精神缺乏等情況，資產管理中存在的問題，隊伍建設是一個很重要的原因。

三、加強高校資產管理的對策和建議

（一）加強國有資產管理意識，建立資產管理責任制

首先要加強領導，提高認識。國有資產管理工作在高校管理中是一個新領域，高校的各級領導要充分認識國有資產是高校培養合格人才、促進學科建設、提高辦學效益的物質基礎，加強國有資產管理政策、法規、制度建設和宣傳的力度，增強全校廣大師生員工的資產意識，在資產管理者和使用者中形成共識，并將國有資產管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務。其次，加強國有資產管理機構力量，建立完善資產管理責任制。高校應成立專門的國有資產管理機構，統領學校國有資產管理工作，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理工作體制。并全面實施資產管理責任機制，明確責任人、實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，真正落實到人。

（二）完善管理制度，建立資產管理制度體系

資產管理工作是一項系統工程，高校要根據自身的實際，建立并完善資產的購置、驗收、使用、保管、維護、調配、轉讓、處置、報廢等各個環節的制度，形成資產管理制度體系，杜絕資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化。具體包括：(1)購建制度。資產購建必須建立立項論證與招標采購制度，科學論證，正確決策，從源頭上加強管理，避免盲目上項目， 重復建設。(2)登記制度。登記工作是一項最基礎的工作，各高校必須進一步建立健全固定資產帳卡，對其所占有的國有資產按存量、分布及增減變動情況進行如實登記，從而對國有資產的實物形態、價值形態兩個方面進行全方位的管理和控制，從根本上解決帳實不符、有帳無物或有物無帳的問題。(3)保管制度。對國有資產建立必要的保管制度，防止丟失或損毀。要及時掌握固定資產的閑置狀況，便于國有資產管理機構進行調劑。(4)賠償制度。對國有資產造成損失者，應按責任大小追究當事人的賠償責任。(5)檢查與評估制度。國有資產管理機構至少每年對國有資產使用單位進行一次年度檢查與評估，及時解決和處理使用和管理方面存在的問題。(6)處置制度。資產處置（包括調撥、轉讓、報損、報廢等）應按規定報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。

（三）加強資產日常管理，建立資產清查制度

資產清查就是根據資產管理的需要，有目的地定期開展資產清查盤點工作，將盤盈的資產要全部估價入賬，將盤虧和報廢資產，在按規定程序報批后進行處理并做相應的帳務調整。這項工作可以分類進行，可按房屋及構筑物、儀器設備、圖書資料、庫存材料及低值易耗品等資產類別分別清查。采取以物對賬，對賬查物，查清資產來源、去向和管理情況，做到見物就點，是賬就清，不重不漏。資產清查工作要做到制度化、規范化、經?；话惆茨甓冗M行一次。

（四）加強經營性資產管理，建立新型的高校產業管理體制

高校在保證學校正常工作的前提下，用非經營性資產從事經營活動，首先，必須建立健全非經營性資產的審批制度和審批程序，必須報經同級財政管理部門批準。其次，必須通過資產評估，由具有資質的中介機構對該項非經營性資產進行評估。第三，必須建立非經營性資產專項管理制度。包括設立臺帳、建立經營性資產保值增值目標考核辦法。第四，建立新型的高校產業管理體制。改革高校以事業單位法人的身份直接辦企業的體制，重新確立國有經營性資產的責任主體。依法理順高校與企業的產權關系，明確高校企業出資人代表，建立起科學、規范的高校產業管理體制，規避學校直接經營企業的經濟和法律風險。［7］

（五）深化資產管理改革，提高資產使用效能

學校資產管理的改革應以提高效益為目標，通過深化管理改革和制度創新，著力解決在資產管理中長期存在的資產配置不合理、利用率低下、所有者權益不落實等問題，實行資產投入的效益評估與獎優罰劣機制。就是運用合理科學的效益評估辦法，對各部門、各單位占有資產的利用率、使用績效，即“投入”與“產出”比進行定期檢查評估評比，對資產利用率高、績效好的單位和部門進行表揚和獎勵，對造成資產浪費、效益低下的單位和部門進行處罰。通過加強對資產占有使用單位的績效管理，達到資源共享共用，切實提高高校國有資產的使用效能。

（六）加強資產管理隊伍建設，提高管理水平

國有資產管理是人對財產物資管理，高校資產管理人員從不同角度管理著數億元的國有資產，責任大、任務重。高校要把國有資產管理隊伍建設列入學校人才隊伍整體規劃，選拔一些思想進步、工作踏實、責任心強、熟悉政策、懂業務、善管理的人才充實到國有資產管理隊伍中去，并通過多種形式對資產管理人員進行培訓，使他們精通業務，提高管理水平。

參考文獻：

［1］中化人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法［Z］.北京:中國財政經濟出版社，2006.

［2］財政部教科文司.事業單位國有資產管理暫行辦法問答［Z］.北京:中國財政經濟出版社，2006.

［3］汪易強.關于加強高校固定資產管理的思考［J］.合肥工業大學學報：社會科學版，2006.(4)：58-60.

［4］孟勝銀，彭金洲，李玉蓮.新形勢下高校固定資產管理的問題及對策［J］.文教資料，2006(22)：24-26.

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［6］鄒鑫，王澤梅. 高校國有資產管理的現狀、存在問題及對策［J］.經濟師，2002(6)：115-117.

［7］教育部.關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見［Z］.教技發（2005）2號，2005.