楊凌農民合作經濟組織的實踐和思考

摘要：楊凌農民專業合作協會是在市場經濟條件下自發組織起來的一種農民合作經濟組織形式。其產生和發展已在農業生產中延長和加粗了產業化鏈條，加快了農業科技的推廣和應用，增加了農民收入，成為社會主義新農村建設中不可缺少的中堅力量。

關鍵詞：農民合作經濟組織；新農村建設；楊凌農業高新技術產業示范區

中圖分類號：F306.4文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）04－0020－04

農民合作經濟組織是農村勞動者基于某個專業生產經營的共同利益，以某一產品或產業為紐帶形成的，按照專業化協作和經濟聯合的原則，在自愿互利基礎上組織起來的自主經營、自我服務、自負盈虧的合作經濟組織。［1］其經營主體以一定區域的農民為核心，經營場所主要集中在農村，經營領域主要從事農業及其相關領域，經營特征表現為不改變成員的財產所有權關系，入會自由、專業性強，可以突破社區界限，在更大范圍內實行專業化。楊凌農業高新技術產業示范區在發展農民合作經濟組織的過程中，不僅在技術上起到了示范作用，而且在組織形式上也起到示范帶頭作用，使當地的新農村建設成為陜西省的典范。楊凌從1998年就開始組建農民合作經濟組織，以各種專業協會形式運行，其嶄新的姿態和較強的生命力，給農村經濟發展帶來了生機和活力，僅6年時間就實現了農民收入翻番的目標，在2003年農民人均收入達到了2 843元，此后每年約以11.36%的速度增長，到2006年農民人均收入達到了3 815元。楊凌農民合作經濟組織已經成為當地新農村建設的主體力量。

一、楊凌農民合作經濟組織的基本情況和主體特色

（一）基本情況

楊凌農業高新技術產業示范區是我國唯一的國家級農業高新技術產業開發區，下轄1個縣級行政區，3鄉1鎮1個街道辦事處，71個行政村。目前，已經形成楊凌奶牛養殖協會、楊凌養豬協會等各類農民合作經濟組織23個。其中，種植業協會11個，畜牧業協會10個，加工業（銅鼓樂器加工）協會1個，民俗接待協會1個，共發展會員2 300多人。這些協會覆蓋了楊凌所有村莊，其中草莓協會還輻射到眉縣、閻良等地區。各協會不斷激勵會員開展業務技術、飼養技術培訓，提高自身及內部管理水平。

楊凌農民合作經濟組織在發展中堅持以市場為導向，以同一領域的農產品生產為紐帶，以合作服務為載體，以增收為目標，堅持“民辦、民管、民受益”的方針和市場運作與政府推動相結合的原則，因地制宜，分類指導，強化管理，規范運作，逐步實現協會的數量擴張和質量提高，拓寬合作領域，密切利益聯結機制，增強帶動功能，從而以農民合作經濟組織形式實現農業增效、農民增收，推進農業現代化進程和產業化經營，促進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推動農村經濟持續快速健康發展。同時，按照客觀規律讓農民自發組建協會，實行邊發展邊規范，以規范促發展，入退自由，盈余返還原則，充分尊重農民的權利，切實為會員謀利益。

（二）主體特色

楊凌農民合作經濟組織主要圍繞已形成的畜產品、果品、蔬菜等主導產業或特色產業組建。

1．奶牛養殖協會。楊凌奶牛養殖協會是2002年12月經楊陵民政局批準，由230戶奶農自發成立起來的農民合作經濟組織。截止2006年5月底，吸納注冊會員445戶，共分3個片區服務中心，涵蓋了楊凌示范區的主要養殖村莊，已成為當地有重要影響的協會之一。協會自成立以來，按照服務會員、服務農戶、服務社會的宗旨，不斷加強自身建設，完善服務功能，積極探索服務方式和途徑，在上聯政府、中聯企業、下聯農戶和為消費者服務的工作中發揮了橋梁和紐帶作用，為促進本地區農村經濟和畜牧養殖的快速發展作出了貢獻。

（1）協會的機構管理。協會成立了以理事長、監事長為首的管理機構，該機構分4級管理，設立5個工作小組，3個片區服務中心，分工負責，落實到人，具體實施協會管理的機構如圖1所示。

圖1 楊凌奶牛養殖協會管理機構

（2）項目資金的籌措。協會自有資金主要來源于協會現有奶牛生產及加工設備盈利，政府有關行業管理部門的支持撥款和借款；協會會員及養殖戶自籌資金主要以村組和養殖協會下屬村協會按照自愿加入、風險共擔、互惠互利的原則籌集。

（3）對會員的技術培訓。協會以西北農林科技大學和楊凌職業技術學院兩所大學為技術依托單位，充分利用兩所大學在畜禽良種繁育、規范化飼養管理、動物營養、獸藥疫苗等領域的科研實力和科技成果轉化優勢，聘用有關專家承擔技術培訓、產業指導等相應工作。

（4）對農戶的扶持。一是通過配合政府有關部門實施楊凌良種奶牛改良項目，建立起完善的良種奶牛檔案登記制度和良種奶牛繁育體系，以此提高良種覆蓋率；二是建立奶畜疫病防治中心、網絡技術服務中心、專用飼料加工廠等，為奶畜業的發展創造良好的條件；三是協會積極籌劃設立奶牛保險發展基金，以養殖小區為單元，在鮮奶銷售款中按每公斤0.03元提取做為保險基金，既降低了農戶養牛的風險，又促進了農戶養牛的積極性。

2．有機蔬菜協會。楊凌有機蔬菜產業化建設協會成立后，各項工作也全面展開。

（1）健全規章制度，規范協會運作。協會自成立以來先后制定完善了《有機蔬菜協會章程》、《會員代表大會制度》、《財務管理制度》、《協會工作人員崗位職責》等管理辦法，規范協會的運作。

（2）宣傳協會宗旨，吸引更多會員。項目實施單位和協會相關人員一起，深入10個村組的農民家中宣傳、介紹有機蔬菜的相關知識，并結合培訓，使農民了解并接受有機種植理念，積極加入有機蔬菜協會?，F已擁有會員200余名，為項目開展有機蔬菜基地建設奠定了良好基礎。

（3）建立會員檔案，擴大項目基地。為了及時準確掌握會員種植情況，協會組織人員對入會會員種植有機蔬菜情況進行了逐戶調查，并對每一戶的種植情況建立了檔案。目前，在太白縣塘口村建設有機蔬菜生產基地500畝，鋪設了噴滴灌設施，同時在大溝塬建設有機蔬菜基地400畝。

（4）加強會員培訓，提高生產技術。為了提高會員蔬菜的種植生產水平，協會2006年度聘請西北農林科技大學蔬菜專家對協會會員進行了3次集中種植技術培訓，田間培訓10余次，累計培訓500余人次。同時，組織相關行業的科技人員為會員現場解決實際中的困難，得到協會會員的好評與支持。

3．養豬協會。楊凌養豬協會自成立以來，建立規范了《協會章程》和財務會計制度，健全了組織管理體系，完善了資金管理使用辦法，實行民主管理，接受社會監督。目前，入會會員已經達到800多人。協會區域包括楊凌及周邊可輻射到的武功、周至、扶風、眉縣等縣區。

該協會緊緊圍繞楊凌格潤爾食品公司建設的“安全豬肉產業化示范工程”項目發展壯大。政府對協會的大力支持體現在：一是2005年度養豬協會申報的“良種豬繁育及無公害飼養管理技術推廣項目”得到財政補助資金20萬元；二是先后組建五星、畢公2個養豬服務中心，添置了獸醫、繁育器械2臺套，建成了可容納100多人的多媒體教室，購置了農民培訓所用的多媒體設備2臺；三是幫助農民設計、改造豬場3萬平方米，購置防疫藥品為區內20萬頭存欄生豬進行了防疫，并現場指導養殖戶在疾病防治、防疫等方面的飼養技術。

此外，還有夏家溝果農協會、釀酒葡萄農民協會、果桑農協會、綜合病蟲害管理果農協會和中藥材種植協會等農民合作經濟組織。

二、楊凌農民合作經濟組織發展的主體特色

1.發揮了橋梁與紐帶作用，延長、加粗了產業化鏈條。隨著我國市場經濟體制的改革以及加入WTO后國外大量農產品的輸入和農業產業結構的調整，原有的生產經營方式和工作方法已不適應形勢發展的需要，單家獨戶的農民很難適應市場的需求，無法把生產與市場緊密聯結。農民合作經濟組織的出現，實現了“企業+協會+農戶+基地”的生產經營模式，在連結農戶與企業、生產與市場上起到了橋梁和紐帶作用。［2］楊凌果桑農協會就是采取這種市場運作機制，在楊凌圣桑綠色食品有限公司的帶動下，在漢陰縣果?；厮诘氐母鞔?，采取農戶自愿參加，不收取任何會員費的形式組建，協會的活動經費主要來源于公司贊助，其中果苗、化肥等均由公司購買，由協會統一發放；協會的日?；顒咏涃M在果農收益前均由公司支付，收益后按農戶收益的0.5%提取活動經費，不足部分由公司支付，該協會的運作帶動了當地農業經濟快速發展。

2.加快了農業科技的推廣應用。農民合作經濟組織不僅進行技術培訓、引進新品種，而且指導農民進行標準化生產。同時，協會急時跟蹤市場需求信息，通過與龍頭企業、大專院校、科研單位和政府部門的合作，把一些新品種和新技術送到千家萬戶，加快了農業現代科學技術的推廣和應用，提高了農民的科技素質和農產品的科技含量。綜合病蟲害管理果農協會的成立，幫助會員進行技術培訓，解決了農民果園生產中的技術難題，搞好了農用物資（農藥、化肥等）的選購，同防同治，杜絕果農使用違禁農藥及過量或重復使用同一種農藥，使傳統的管理模式向標準化管理發展。

3.盤活了市場流通，提高了農民收入。市場流通不暢，農產品難賣，嚴重影響著農民的收益，制約了農民生產的積極性。農民合作經濟組織的成立，在很大程度上解決了這種難題。楊凌養豬協會自成立后緊緊圍繞楊凌格潤爾食品有限公司實施的“安全豬肉產業化示范工程”項目搞起了“訂單農業”，公司負責為廣大會員提供良種光明豬種，并對會員進行豬的飼養管理、疾病防治、防疫等技術培訓。公司按照訂單中的保護價對成品生豬進行回收，確保會員的生豬價格不受市場價格波動的沖擊，既保護了養殖戶的積極性，又提高了養殖戶的經濟收入。

4.整合農戶形成強勢作用，增強農產品競爭力。農民合作經濟組織的組建，解決了一家一戶面對市場勢單力薄的狀況，提高了農民進入市場的組織化程度，同時也有足夠的農產品謀利于市。在風云變幻的農產品市場中，為了保護廣大果農的利益，2002年10月，楊凌夏家溝村成立了果農協會，對農戶組織系統的技術理論培訓和田間技術指導，提高農戶的栽植管護水平。在協會的幫助下，當地的農產品統一定價，統一銷售，增強了種植戶應對市場的能力。同時也促使一大批致富能手、專業大戶紛紛加入，聚集了“能人”效應。也帶動了資金、技術、信息的有效流轉和發揮更大的作用，帶動了農民致富，實現了小生產與大市場的對接。

三、楊凌農民合作經濟組織發展的思考

1.各級政府應充分認識發展農民合作經濟組織的重要性和必要性，扶持農民合作經濟組織的發展。［3］各級財政每年應安排一定數量的資金用于扶持農民合作經濟組織的發展；銀行、農村信用社等金融部門對農民合作經濟組織的發展應給予必要的信貸支持。凡經主管部門登記成立的農民合作經濟組織應在稅收上給予扶持，如對成員提供產前、產中、產后服務所取得的收入，免征所得稅和營業稅，對成員自產農產品的銷售應免征增值稅，對興辦的農產品加工及服務項目應減征相關稅費等。

2.加大典型農民協會的扶植力度。根據楊凌發展農民合作經濟組織的情況來看，對符合農業結構調整方向、有一定基礎、帶動農民增收作用明顯的農民協會進行重點扶持，針對這些主要產業的農民，對他們行業內部或者地區之間的合作行為和合作組織進行研究，總結其特點，進行科學的指導，在各行業的農民合作經濟組織中樹立典型，調動農民的生產積極性，使農民合作經濟組織的結構得到優化。

3.把發展農民合作經濟組織的策略和農村體制改革的策略結合起來。［2］我國改革后的農民合作經濟組織還是一個新生事物，它有利于增加農民收入，有利于提高會員科學文化水平，更有利于農村政治的穩定和社會的全面進步，適應了我國農村改革和發展的實際需求。要想讓這一新生事物真正發展壯大起來，必須給予它一個寬松、適宜的政策環境和相關的體制保障。目前，在推進社會主義新農村建設中，要引導農民在聯產承包的基礎上進一步組織起來，發展和完善包括社區和各類專業的合作經濟，使農民合作經濟組織在進新農村建設中充分發展壯大。［4］

4.因地制宜，促進農民合作組織多樣化發展。楊凌農民合作經濟組織的實踐表明，加大農業經濟專業人才培訓力度，提高成員素質；培養一批懂技術、懂管理、會經營的專業合作經濟組織領頭人。一方面可以利用縣鄉現有培訓資源加強對專業合作經濟組織骨干成員的知識培訓；另一方面建議出臺相關政策，引導鼓勵大學畢業生特別是農林牧專業的大學畢業生參與農民專業合作經濟組織的培訓服務。建立怎樣的農民合作經濟組織模式，需要根據當地的具體條件、農民的實際需要和組織發育的程度來確定。必須尊重農民群眾的意愿和選擇，尋求農民合作經濟組織的最佳發展路徑，形成具有特色的發展模式。

5．在實踐的基礎上，借鑒西方發達國家農民合作經濟組織的發展經驗。西方發達國家的農民合作經濟組織歷史悠久，滲透到了農民生產生活的各個環節，在管理和運作方面有許多寶貴的經驗值得我們借鑒和學習。楊凌農民合作經濟組織在發展中，以當地農業生產實際情況為基礎，在保留特色的前提下，組織農綜世行科技項目中的協會管理人員去國外學習農民合作經濟組織先進的管理方法和經驗，結合實際不斷創新完善自身組織形式，對發展當地農民合作經濟組織起到了極大的推動作用，使其成為新農村建設的中堅力量。

參考文獻：

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