節(jié)能減排“沖擊波”

近些年來，備受矚目的浙江經(jīng)濟，在土地、環(huán)境等要素資源的倒逼作用下，在粗放型增長方式的沉痛反思中，“鳳凰涅槃，浴火重生”，出現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的理性回歸。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，節(jié)能減排作為一項系統(tǒng)性、長期性的工作，依然任重而道遠(yuǎn)。

近年來，我國的經(jīng)濟增長付出了很大的環(huán)境代價，資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國經(jīng)濟增長最為突出的問題。作為經(jīng)濟發(fā)展過程中不可回避的問題，節(jié)能減排正在逐漸成為中央政府和社會各界普遍關(guān)注的焦點問題。曾經(jīng)創(chuàng)造發(fā)展奇跡的浙江，能否在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的浪潮中再領(lǐng)風(fēng)騷？

節(jié)能減排“內(nèi)憂外患”

“喂，是省體育局嗎？我是省經(jīng)貿(mào)委。前幾天，新華每日電訊上發(fā)表了杭州‘冰雕’的事情……”在省經(jīng)貿(mào)委的一個辦公室里，資源節(jié)約與綜合利用處的相關(guān)負(fù)責(zé)人正與省體育局方面溝通。等里里外外忙好后，他終于可以安頓下來接受記者的采訪。據(jù)悉，盛夏時節(jié)有關(guān)單位在杭州黃龍體育中心舉辦“冰雕”展活動，新華社已經(jīng)發(fā)了多篇文章，社會各方反應(yīng)強烈。

“環(huán)保局來人很頻繁。特別是我這個部門，每天有許多媒體打電話過來咨詢環(huán)保的新動態(tài)?！痹诃h(huán)保局宣教中心辦公室里，頻頻響起的電話鈴聲，我們感受到了環(huán)保工作的熱度。

近些年來，人們對節(jié)能減排的關(guān)注，就如同炎夏氣溫一般，居高不下。這種關(guān)注，源于經(jīng)濟發(fā)展所面臨的抉擇，源于基層民聲，也源于高層決策，上下一氣，漸成潮流，勢不可抵。

如果說，十幾年前，在粗放型經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景下，有人提出科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排，可能僅僅只是一個距離我們現(xiàn)實比較遙遠(yuǎn)的“學(xué)術(shù)話題”，那么如今，面對水質(zhì)污染引發(fā)的大規(guī)?！疤G藻泛濫”、電力緊缺引起的全國各地拉閘限電現(xiàn)象、化學(xué)藥物肆意排放而導(dǎo)致的人體中毒事件等等，這些自然界對人類的報復(fù)之舉，人們意識到了“硬”發(fā)展的代價。

非但如此，中國能耗和污染問題引起了世界的廣泛關(guān)注。今天的中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國。而在這一過程中，中國也已經(jīng)成為全球第二大能源消耗國，以及全球最大的有害氣體排放國之一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2006年我國能源消費增長迅速，并且，中國的能源消費已占全球能源消費的15%以上。人均GDP能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/美元)更是驚人地高達(dá)13.65，而日本和美國分別只有1.60和2.62。

大多數(shù)分析家認(rèn)為，中國經(jīng)濟快速上升的勢態(tài)未來仍將持續(xù)，中國的能源消耗及溫室氣體和其他有害氣體的排放也將持續(xù)上升，在這樣的背景下，中國面臨著來自國際社會不斷上升的壓力。

“內(nèi)憂外患”的交織，節(jié)能減排被“逼”上了中國最高決策層的重大議事日程。2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。

高耗能、高污染曾經(jīng)是浙江經(jīng)濟高速增長的“最大煩惱”。浙江省發(fā)改委副主任劉亭指出，近幾年，浙江經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，但是經(jīng)濟增長方式如果繼續(xù)得不到根本轉(zhuǎn)變，這種“透支”資源而要付出的代價將更為巨大。

“浙江的節(jié)能降耗是現(xiàn)實所逼！浙江作為我國能源最為緊缺的省份，一次能源95%以上靠外省調(diào)入，煤炭自給率3%，電力供求矛盾十分突出。”浙江省副省長金德水說。

“十一五”期間，國家下達(dá)給浙江的明確目標(biāo)是：到2010年，單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo)；全省化學(xué)需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減15.1％；二氧化硫排放總量削減15％。

目標(biāo)頂在頭上，命令扛在肩上。曾經(jīng)創(chuàng)造發(fā)展奇跡的浙江，能否在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的浪潮中再領(lǐng)風(fēng)騷？

節(jié)能減排浙江在行動

與時俱進(jìn)，激濁揚清。隨著“811”環(huán)境整治行動的順利推進(jìn)，環(huán)境友好、資源節(jié)約理念的深入人心，節(jié)能減排工作力度不斷加大，浙江經(jīng)濟出現(xiàn)了理性的回歸。

浙江省發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委公布的數(shù)據(jù)顯示：2006年，浙江省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%左右；主要污染物——化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫的排放量也有下降。不僅如此，中國環(huán)境監(jiān)測總站在2006年底編制完成的《全國生態(tài)環(huán)境狀況評價報告》中，浙江省以87.1分的成績列全國第一。熟悉浙江情況的人們都知道，浙江省是國內(nèi)環(huán)境矛盾先發(fā)地區(qū)，如今，竟然“倒逼”出了一個全國第一。

來之不易的成績的背后，我們看到了“鐵的決心”和“鐵的手腕”。

2007年6月21日，在省污染減排工作會議上，省長呂祖善提出：“如果污染減排工作任務(wù)不能完成，上對不起黨中央、國務(wù)院，下對不起廣大人民群眾。污染減排指標(biāo)是一道死命令，沒有討價還價的余地?！笔∥瘯涄w洪祝專門批示：“我們沒有退路，中央下達(dá)的指標(biāo)必須完成?！?/p>

毋庸置疑，節(jié)能減排，已經(jīng)成為各級地方官員的憂患話題。

圍繞落實節(jié)能減排工作，浙江相繼出臺多個重要文件。2006年頒布的《浙江省人民政府關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的通知》中指出，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主要途徑，努力形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能降耗工作格局。新頒布的《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強污染減排工作的通知》中指出，把經(jīng)濟增長建立在污染減排的基礎(chǔ)之上；堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，建立健全污染減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系、考核體系和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制。尋求一條“政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與”的環(huán)保監(jiān)督工作新機制。

浙江作為市場機制相對完善的一個省份，靈活的市場機制和多樣的生產(chǎn)技藝曾經(jīng)創(chuàng)造了浙江的輝煌。這一次，制度和技術(shù)這兩大法器再一次被祭起，而內(nèi)容自然是脫胎換骨，吐故納新。

浙江三獅集團采用國產(chǎn)化純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，最大限度利用新型干法窯排出的廢氣進(jìn)行發(fā)電，每年發(fā)電6000萬千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3萬噸，減少二氧化碳排放7.96萬噸，還節(jié)約大量水資源。紹興縣印染行業(yè)已安裝低壓變頻器12000臺，經(jīng)測算，一年可節(jié)電11300萬千瓦時。垃圾發(fā)電也成了一大特色，到目前為止，浙江省共有17個垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)（項目）運行或在建，主要采用循環(huán)流化床和機械爐排爐工藝。

據(jù)省經(jīng)貿(mào)委的同志介紹，全省實施了“十百千”工程。圍繞十大節(jié)能工程，支持電力、紡織印染、造紙、冶金、建材、石化等行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、變頻調(diào)速、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術(shù)改造。省每年扶持100項左右節(jié)能重大技術(shù)推廣和示范項目，促進(jìn)全省節(jié)能技術(shù)改造的深入推進(jìn)。大力推進(jìn)1311家重點用能企業(yè)節(jié)能行動。

除了表彰和優(yōu)惠政策，省里還出臺了“高壓”政策和一系列嚴(yán)厲的“硬約束”性懲罰措施。規(guī)定凡需國家批準(zhǔn)的項目、省內(nèi)年新增綜合用能3000噸標(biāo)煤及以上新建、改建和擴建的項目，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不得審批、核準(zhǔn)、備案和驗收。

為了遏制環(huán)境不斷惡化的趨勢，浙江省委、省政府不僅在考核上實施“環(huán)保一票否決制”，而且還嘗試建立企業(yè)環(huán)保信用信息數(shù)據(jù)庫，通過行政、金融、社會等綜合手段治理環(huán)保難題，環(huán)保新政已現(xiàn)雛形。

浙江安吉，3年來始終堅持“進(jìn)來企業(yè)不污染，污染企業(yè)不進(jìn)來”原則，被環(huán)保部門否決的項目達(dá)20多個，涉及引進(jìn)資金達(dá)20多億元，否決的外資項目有1億多元，否決的內(nèi)資項目超過了10億元。有人估算，安吉因此損失了近40億元GDP的增量。曾經(jīng)發(fā)生過環(huán)境事件的東陽市在2006年出臺一項環(huán)保新政，規(guī)定金融機構(gòu)不得為環(huán)境違法企業(yè)發(fā)放貸款；偷排、直排企業(yè)法定代表人要向社會公開道歉；重點排污企業(yè)要向社會公開環(huán)保治理承諾。

據(jù)省經(jīng)貿(mào)委和省環(huán)保局的同志介紹，“十一五”期間，全省還將堅決淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，淘汰石灰窯、水泥機立窯以及不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機電通用設(shè)備。還將關(guān)停327萬千瓦小火電，關(guān)停5萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機組。同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以此減輕工業(yè)能耗和污染。

“實際上我們是下了鐵的決心了?！眳巫嫔票硎?，完不成節(jié)能減排指標(biāo)怎么辦？“只有犧牲GDP來確保達(dá)標(biāo)?！笔￠L話音，蕩氣回腸。

形勢依然嚴(yán)峻

據(jù)最新資料顯示，今年上半年浙江在節(jié)能降耗和環(huán)境保護方面取得了初步的成效，但這并不意味著浙江今年面臨的節(jié)能減排壓力有所減輕。

浙江省統(tǒng)計局分析指出，今年的總體耗能規(guī)模和污染排放將隨生產(chǎn)規(guī)模的擴張而擴大，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。上半年，全省的紡織、造紙、石油、化學(xué)、化纖、水泥、黑色金屬等七大高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長26.8％，高于規(guī)模以上工業(yè)平均增幅1.7個百分點，導(dǎo)致全省能耗總量較快增長。與此同時，造紙、化學(xué)、水泥、黑色金屬、有色金屬、電力六大高污染行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長29.1％，高于同期平均增幅44個百分點，增加了污染減排的壓力。

浙江省政府經(jīng)濟建設(shè)咨詢委員會副主任朱家良分析說，2006年，浙江經(jīng)濟出現(xiàn)理性回歸的跡象表明，浙江已經(jīng)步入經(jīng)濟增長方式持續(xù)轉(zhuǎn)變的軌道，增長方式逆轉(zhuǎn)的可能性不大，但不確定因素依然存在。

節(jié)能減排是一場硬仗，要打贏，完成艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵要看各級政府的執(zhí)行力。但在現(xiàn)實中，打破舊有體系與格局，必然會觸及某些人的利益；關(guān)停淘汰污染落后產(chǎn)能，一些地方的GDP也將受到影響。有人指出，“上有政策、下有對策”，已然成為節(jié)能減排面臨的第一只“攔路虎”——盡管某些地方官員也常把“綠色經(jīng)濟”、“循環(huán)發(fā)展”掛在嘴邊，可一旦面臨投資誘惑、涉及實質(zhì)性關(guān)停整頓，又會搬出“顧全大局”、“讓位發(fā)展”等大言不慚辭令，反彈之勢一觸即發(fā)。

更令人費解的是，某些地方的“重點保護企業(yè)”竟然就是高污染、高耗能的“黑大戶”。一些忽隱忽現(xiàn)的“權(quán)力之手”與“黑業(yè)主”勾搭連環(huán)下，縱然“環(huán)保高壓令”頻頻，一些污染企業(yè)依然有恃無恐，總能夠“考核過關(guān)”。省環(huán)保局的同志坦言，一些地方環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)有時會莫名其妙地領(lǐng)著企業(yè)主來省環(huán)保局求情，允許他們開辦污染企業(yè)?！八麄兊钠ü删烤棺谀睦?？”

“灰色擋箭牌”令人憤憤的同時，官員政績與提拔標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)決策與權(quán)力監(jiān)督、宏觀調(diào)控與局部落實中存在的種種問題愈發(fā)引人思索。

現(xiàn)實中，環(huán)保、節(jié)能機構(gòu)和人員的不足也讓一些人抓破了頭皮。在采訪中，省經(jīng)貿(mào)委的同志嘆息說：“目前，制度體系不完善，力量配備不足，工作任務(wù)太繁重。省經(jīng)貿(mào)委的一個處，五六個人，不僅要管節(jié)能，還要管循環(huán)經(jīng)濟、項目審批等等。而縣級單位經(jīng)貿(mào)局，可能就只有半個人，‘兼職’做節(jié)能工作?！?/p>

指標(biāo)是指揮棒，是行動的指南。瑞安市經(jīng)貿(mào)局的一位同志告訴記者，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計而言，節(jié)能指標(biāo)是單位GDP的能耗，是一個相對值，要下降，可以通過做大分母GDP和減小分子能耗來實現(xiàn)。而減排的指標(biāo)是總量的減少，是一個絕對值。而且，節(jié)能是與企業(yè)的成本邏輯相一致的，而減排則是增加成本，難度就更大了。省環(huán)保局的同志感嘆，在GDP高速增長的背景下，減排形勢異常嚴(yán)峻。

可以想象，在壓力之下，一些地方官員鋌而走險，玩起數(shù)字游戲也在“情理之中”。

“說到底，減排的成效如何，要以環(huán)境的質(zhì)量是不是改善為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，要以人民群眾是不是滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn)?！痹谌∥廴緶p排工作會議上，陳加元副省長直言，“完成節(jié)能減排指標(biāo)絕不是玩數(shù)字游戲，決不能弄虛作假，要經(jīng)得起實踐的檢驗?！?/p>

“事前評估、事后監(jiān)管體系一定要落到實處。”瑞安市經(jīng)貿(mào)局的同志認(rèn)為，節(jié)能減排工作除了政府的行政性指令外，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)在市場的跌宕沉浮中，練就搏擊風(fēng)浪的生存本領(lǐng)。用好、用足差別電價政策，積極探索排污權(quán)有償使用和交易制度等，用市場的手來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，從而達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，浙江經(jīng)濟發(fā)展最終能否克服粗放型經(jīng)濟增長的路徑依賴，還面臨著3個問題，一是技術(shù)含量高、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)能否較快成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次和技術(shù)層次能否有效提高，并以新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的成長替代或淘汰高消耗、高污染、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度；二是轉(zhuǎn)變增長方式的總體效益和付出的“速度代價”能否實現(xiàn)平衡；三是黨政考核體制能否有效跟進(jìn)。

種種跡象顯示，作為一項系統(tǒng)性、長期性的任務(wù)，浙江的節(jié)能減排工作，依然任重而道遠(yuǎn)。然而，開弓沒有回頭箭，節(jié)能減排是國家意志，人民所愿，惟有坦誠面對問題，痛下決心，才能讓浙江的綠水青山世世代代延續(xù)生機，才能讓浙江的人民群眾過上有品質(zhì)的小康生活。

相關(guān)鏈接：上半年浙江COD減排幅度全國第一

國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報》，其中，浙江省化學(xué)需氧量(COD)減排幅度列全國第一，為2.48%，二氧化硫的減排幅度列全國第四，下降幅度為4.05%。

報告顯示，2007年上半年，浙江省化學(xué)需氧量排放總量為30.23萬噸，比上年同期減排0.77萬噸；二氧化硫排放總量為45.29萬噸，比上年同期減排1.91萬噸。上半年全國二氧化硫的排放總量為1263.4萬噸，比上年同期下降0.88%；化學(xué)需氧量排放總量691.3萬噸，比上年同期增長0.24%。