環(huán)保執(zhí)法 四年跟蹤

省人大常委會順應(yīng)人民的意志，從2004年開始開展生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查后，把監(jiān)督和保障環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施作為一項重要使命，連續(xù)4年跟蹤執(zhí)法檢查，推動全省生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作。

連續(xù)4年對生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查和跟蹤督查，這在浙江省人大歷史上還是首例。

抓住重點(diǎn) 跟蹤檢查

從2004年開始，省人大常委會就將監(jiān)督的視線投向生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法這一群眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域。

沈家化工園區(qū)位于錢塘江上游，由于園區(qū)規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)品技術(shù)含量低，部分企業(yè)設(shè)備簡陋、污水預(yù)處理能力差，嚴(yán)重影響了錢塘江上游水體水質(zhì)。2004年6月，省人大常委會生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查組檢查該園區(qū)時，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的污水未經(jīng)任何環(huán)保處理直接向外排放。

檢查組在園區(qū)內(nèi)的衢州斯萊特化工公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司所謂的生產(chǎn)染料助劑的設(shè)備，只是一個百來平方米的簡易工棚里的兩只反應(yīng)鍋和幾臺水泵。只見四五個光著上身的男子，在滿地流淌著污水的“廠房”里忙碌著。“廠房”內(nèi)到處流淌著污水。

一年過去了，省人大常委會執(zhí)法檢查組依然“惦記”著沈家化工園區(qū)。

2005年6月，省人大常委會生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查組再次來到園區(qū)，發(fā)現(xiàn)該園區(qū)大部分企業(yè)已停工。不少廠房屋頂鋪蓋的是石棉瓦，屋內(nèi)機(jī)器設(shè)備已破爛不堪，管道銹跡斑斑，一片破敗景象。

檢查組認(rèn)為，沈家化工園區(qū)雖然已經(jīng)關(guān)掉了12家化工企業(yè)，但情況仍不樂觀。還有不少企業(yè)的污染問題并未得到解決。

檢查前，有關(guān)部門曾進(jìn)行暗訪。檢查人員對園區(qū)邊的仙泥潭水隨機(jī)抽樣，定性檢測的結(jié)果顯示，水體中含13種化學(xué)元素。其中的硝基成分是沈家園區(qū)之江化工實(shí)業(yè)有限公司獨(dú)有。檢查組人員指出：“如果該園區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行了污水處理，不可能發(fā)生這種情況?！?/p>

2005年6月中旬，由省人大常委會副主任俞國行、李志雄、葉榮寶和徐宏俊率領(lǐng)的檢查組，分別對我省杭州、金華、衢州、溫州、嘉興、湖州等地生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況，進(jìn)行了跟蹤檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，情況仍然不容樂觀。尤其是，2004年省人大常委會督辦的35個環(huán)境污染突出問題，經(jīng)過1年的整改，實(shí)際進(jìn)展和效果仍不理想。

溫州市平陽縣水頭鎮(zhèn)是國內(nèi)外最大的制革基地，年加工豬皮1.2億張。由于企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，污染十分嚴(yán)重。2004年，當(dāng)?shù)卣聸Q心全面停產(chǎn)改造?？h財政每年安排1000萬元，擴(kuò)建污水處理廠。一年來雖然企業(yè)由1054家重組兼并成162家，采取限產(chǎn)輪產(chǎn)的方式，控制污水排放，但2005年的檢查發(fā)現(xiàn)，制革的轉(zhuǎn)鼓數(shù)僅從3228只減少到3122只，排污總量沒有明顯減少。加上截污管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠還不能做到達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠污泥存在嚴(yán)重的二次污染問題，鰲江的水污染情況仍十分嚴(yán)重。

蒼南小褪色業(yè)污染整治是溫州市的一個重點(diǎn)。2004年，蒼南縣下了很大決心，召開褪色業(yè)整治工作千人動員大會，簽定責(zé)任書，實(shí)行問責(zé)制，開展三次全縣性集中整治，力度不能說不大。但由于從事小褪色生產(chǎn)成本低、利潤高、生產(chǎn)設(shè)施簡陋、工藝簡單，又涉及千家萬戶，整治不易，要鞏固成果更難。跟蹤檢查中，檢查組從家家戶戶堆放的原材料及交易市場的狀況，看出死灰復(fù)燃的情況還較為嚴(yán)重。我省其他地方小電鍍、小冶煉、小印染及廢舊物品回收加工行業(yè)整治也有類似的情況。

2005年7月25日，省十屆人大常委會第十九次會議聽取了副省長陳加元所作的《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查整改工作情況的報告》和省人大常委會副主任李志雄所作的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況跟蹤檢查的報告》，并進(jìn)行了認(rèn)真審議。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，常委會組成人員指出，各級政府必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格按照流域環(huán)境容量和水資源保證能力，對污染源排放量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理。對八大水系的源頭和敏感地區(qū)，要嚴(yán)格控制再上新的有污染項目。

在審議意見中，常委會組成人員還要求建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)督管理制度，在明確責(zé)任的前提下，要研究污染賠償機(jī)制，包括發(fā)生嚴(yán)重污染事件的經(jīng)濟(jì)賠償。

注重監(jiān)督實(shí)效違法企業(yè)公開曝光

跟蹤檢查，顧名思義是對以往執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。“在確定檢查重點(diǎn)時，我們把著力點(diǎn)放在老問題的解決上，同時也增加了新的內(nèi)容，避免搞形式，走過場。根據(jù)浙江當(dāng)前環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀，我們在選題上，突出水環(huán)境整治這一重點(diǎn)，特別是錢塘江、鰲江和平原河網(wǎng)地區(qū)的水環(huán)境整治。”省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會辦公室的同志說。

省人大常委會圍繞2004年執(zhí)法檢查提出的35個突出環(huán)境問題整治和11個省級環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)污染整治情況，抓好跟蹤落實(shí)；同時，把農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染治理作為重點(diǎn)，以引起各地的重視。

實(shí)踐證明，選擇的檢查重點(diǎn)，既有宏觀的、面上的；又有局部的、具體的，便于各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際有針對性地進(jìn)行檢查，對存在問題抓深抓實(shí)，抓出實(shí)效。

在2005年執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，2006年省人大常委會繼續(xù)圍繞上述問題跟蹤、突破。督查重點(diǎn)十分突出：督查2005年省人大常委會審議意見的落實(shí)情況（包括八大水系特別是錢塘江、鰲江和平原河網(wǎng)水環(huán)境保護(hù)和建立跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)管理制度、水質(zhì)自動檢測站建設(shè)），以及省政府對19個突出問題和新發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；督查各級政府以及有關(guān)行政主管部門依法行政，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制等情況；督查各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水處理廠達(dá)標(biāo)排放情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理情況。

省委、省政府對這項工作高度重視。省政府辦公廳針對2005年省人大常委會檢查中提出的19個突出環(huán)境問題（包括2004年檢查提出的6個整改成效不明顯的問題和2005年檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題），專門下發(fā)通知，要求各地、各部門落實(shí)責(zé)任，限期整改。時任省委書記的習(xí)近平同志親自赴錢塘江流域調(diào)研，對加快錢塘江污染整治提出明確要求。呂祖善省長和分管副省長多次就有關(guān)問題召開專題會議聽取匯報，研究解決方案。2006年6月，省環(huán)保局組織人員對全省10個重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)督查，分類指導(dǎo)，逐個狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督，是擴(kuò)大跟蹤檢查社會影響力的有效手段。在4年的執(zhí)法檢查中，省人大常委會與各新聞單位積極配合，強(qiáng)化執(zhí)法檢查的新聞報道，推出不少新的舉措。2005年，省人大常委會召開新聞通氣會，公布了明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的4家有嚴(yán)重偷排污水的企業(yè)，在新聞媒體上曝光，給這些企業(yè)造成強(qiáng)大的輿論壓力。檢查中，中央、省級10家新聞單位派出16位記者隨檢查組采訪，采寫了大量新聞稿件，為執(zhí)法檢查營造了濃厚的輿論氛圍。

特別值得一提的是，2005年省人大常委會會議首次通過網(wǎng)絡(luò)對陳加元副省長所作的《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查整改工作情況的報告》和李志雄副主任所作的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況跟蹤檢查的報告》進(jìn)行了在線現(xiàn)場直播。

“蕭山區(qū)南陽化工園區(qū)污染問題，這些年來群眾反映十分強(qiáng)烈，市里和區(qū)里進(jìn)行了多次整治。最近，明確提出了園區(qū)關(guān)停轉(zhuǎn)遷的最后期限。就在檢查組檢查期間，中央電視臺對園區(qū)污染問題作了曝光，之后沒幾天，6月20日園區(qū)的一些企業(yè)繼續(xù)在夜晚頂風(fēng)違法向錢塘江偷排污水，其性質(zhì)十分嚴(yán)重?！?/p>

“這次檢查，我們重點(diǎn)檢查了嘉興南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)竹林村畜禽養(yǎng)殖污染治理情況。走進(jìn)村莊，人居和豬舍相連，豬糞未加處理，直排村邊河道，河中淤塞，環(huán)境狀況令人擔(dān)憂……”

李志雄副主任的上述報告直言不諱，人們感受到省人大常委會環(huán)保執(zhí)法的決心和監(jiān)督力度。

據(jù)統(tǒng)計，有10萬人次的網(wǎng)民觀看了直播。

抓好審議意見落實(shí)，是執(zhí)法檢查能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。為使審議意見得到有效辦理和落實(shí)，2005年，浙江省人大常委會制定了《關(guān)于完善省人大常委會審議意見制度的若干規(guī)定》，明確省人大常委會審議意見由常委會以文件的形式向省政府反饋，并對整改內(nèi)容、時間和報告要求都作了具體規(guī)定。

“各級政府必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格按照流域環(huán)境容量和水資源保證能力，對污染源排放量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理?！?/p>

“加快交接斷面水質(zhì)自動檢測系統(tǒng)建設(shè)，明確水質(zhì)管理的目標(biāo)責(zé)任，研究制定污染賠償辦法?！?/p>

……

省人大常委會的一條條審議意見更加務(wù)實(shí)，更具操作性。審議意見的辦理、反饋和監(jiān)督也步入更加規(guī)范化、制度化的軌道。

四年攻堅強(qiáng)力整改

007年6月底，由省人大常委會副主任李志雄率領(lǐng)的省人大常委會生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查組赴杭州、金華和衢州市開展了跟蹤督查。督查組先后聽取杭州、金華和衢州市政府關(guān)于生態(tài)市建設(shè)和污染整治工作情況的匯報，以及永康、義烏、富陽市政府的有關(guān)整治專題匯報，實(shí)地檢查了部分省重點(diǎn)（準(zhǔn)重點(diǎn)）環(huán)境監(jiān)管區(qū)整治情況，檢查了部分化工企業(yè)、味精企業(yè)和污水處理廠，實(shí)地察看錢塘江流域部分交界地表水自動監(jiān)測站建設(shè)和運(yùn)行情況。

2007年是省人大常委會連續(xù)第四年、也是本屆省人大常委會最后一年開展生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查。李志雄副主任指出，回顧這4年，省人大常委會抓住了生態(tài)環(huán)境突出問題的整治，通過全省上下的不懈努力，真抓實(shí)干，成效是明顯的。

錢塘江是浙江的母親河，在省人大常委會持續(xù)執(zhí)法督查下，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2006年，錢塘江流域一至三類水質(zhì)斷面比例從2004年的51.2%提高到66.7%，提高了15.5個百分點(diǎn)。杭嘉湖地區(qū)太湖運(yùn)河水系，是全國水污染防治的重點(diǎn)。地方政府針對這一流域的水系特征和污染因素，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污企業(yè)，加快推進(jìn)以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治。目前，該流域城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)70%以上，生豬存欄500頭以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場已全面完成治理，水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

執(zhí)法檢查中，省人大常委會著重開展9個重點(diǎn)行業(yè)（化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙和固廢拆解）的污染整治。

根據(jù)省人大常委會的審議意見，省政府出臺了重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染整治規(guī)劃，制定實(shí)施了環(huán)境污染整治企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)改造關(guān)閉的扶持政策。2004年以來，全省共完成限期治理項目3988個，因環(huán)境污染整治關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)3969家。全省造紙行業(yè)制漿生產(chǎn)線已全部關(guān)閉，一級物化處理設(shè)施普遍進(jìn)行了二級生化改造。

原先蘭溪的水泥行業(yè)機(jī)立窯生產(chǎn)工藝落后、揚(yáng)塵點(diǎn)多，2004年被省人大常委會作為重點(diǎn)督辦對象，并列入“811”環(huán)境污染整治重點(diǎn)監(jiān)管范圍。2005年5月，蘭溪成立機(jī)立窯拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定水泥行業(yè)機(jī)立窯拆除工作方案，從政策上鼓勵水泥行業(yè)拆窯轉(zhuǎn)產(chǎn)。2006年4月28日，蘭溪市提前完成省政府提出的目標(biāo)，率先完成水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市拆除機(jī)立窯37條，以年產(chǎn)12萬噸計算，每年可減少粉塵排放量15540噸。

目前，省人大常委會掛牌督辦的48個突出環(huán)境問題整改得到基本落實(shí)，“811”環(huán)境整治中所列的11個省級重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)得到了基本整治，如取締了永康小冶煉，關(guān)閉了衢州沈家化工園區(qū)，有效地整治了平陽水頭制革業(yè)和富陽造紙業(yè)等。印染行業(yè)普遍實(shí)行技術(shù)更新、廢水回收利用、中水回用和污水集中處理，廢水處理達(dá)標(biāo)率明顯提高。作為我省氨氮排放第一大戶的味精行業(yè)已全面完成污染整治，污染最重的發(fā)酵工段已基本淘汰，污水處理設(shè)施全面升級，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢水化學(xué)需氧量和氨氮達(dá)標(biāo)排放，削減氨氮排放量50%以上。