公務卡能否卡住腐敗

用公務卡這種現代化支付結算工具取代公務消費中長期沿用的現金支付結算，最終目的是實現公務消費的透明化，從源頭防治公務消費腐敗。但有專家表示，“它畢竟是一種技術手段，不能盲目夸大其作用。”

財政部7月26日宣布，計劃到2008年在全部中央預算單位實施公務支出刷卡消費，2010年在全國范圍內建立起比較完善的公務卡制度。

公務卡亮相

一年多以前，國家行政學院教授竹立家在中央黨校主辦的《學習時報》上發表了《政府管理改革的幾個切入點》一文。文中列出了一串相當驚人的數字。

2004年，我國至少有公車400萬輛，消費財政資源4085億元，約占全國財政收入的13％，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數高達6000多億元以上，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎相當于財政收入的20％左右。

該文一經發表即廣泛傳播，引起很大反響。

近年來，濫用公款已經成為政府管理中的一大漏洞，也是腐敗滋生的重點領域。如何堵住這一漏洞，中央政府花了不少心思。去年11月15日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上就傳出消息，國家要規范黨政機關公務接待，國務院所屬部門要將公務接待費用納入財政預算管理，公開透明，接受監督。

而新近的一項措施是，2007年7月26日，財政部宣布，從本年7月起在中紀委、中科院和宋慶齡基金會3家單位首批試行中央預算單位公務卡制度，并力爭到2008年在所有的中央預算單位推行公務卡管理。

根據最近頒布的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》有關規定，公務卡制度所采用的是“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監控”的操作方式，同時與國庫集中支付系統聯網對接，報賬時不僅要提供銀行小票，還需提供消費收據。消費對象是煤水電費、報紙期刊訂閱費、差旅費、培訓費、會議費、招待費等和5萬元以下的小額采購費用。

這意味著，如果推行順利，到2008年所有的中央預算單位在人手一張工資卡的同時會擁有一張公務卡，主要用于日常公務支出和財政報銷業務，以后公務員的每一筆公務消費都會有清楚的記錄。

現行一些地區推行的公務卡是采用銀行專用POS機轉賬和報賬系統，辦理公務消費。單位在銀行開設一個公務消費財政資金總賬，辦一張母卡，職工的工資卡自動設定為子卡，即公務卡。職工不論是出差，還是公務接待，只需先拿工資卡到財務部門的POS機注款。刷卡消費后，持卡到財務部門的POS機上“多退少補”。

作為一種現代化支付結算工具，公務卡不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查，有跡可尋，可以最大限度地減少現金支付結算。有評論認為，這是從源頭上反腐的一項重大舉措。

但是，這一政策也遭受到一些專家的質疑，質疑者認為，寄希望于一張卡就能堵住腐敗，似乎不太切合實際。

重慶的公務卡試驗

在國家層面推出之前，事實上，湖北、重慶、天津、廣東等地區都已經推行過公務卡試點。

重慶市財政局辦公室的鄭主任向記者介紹，作為全國公務卡試點城市之一，重慶市目前已選定市財政局、市工商局等33個市級單位進行了試點工作?！爸貞c市公務卡的推進過程比較迅速，目前卡發放下去已經將近一個月。”

早在2005年，重慶市財政局便開始在機關內部實行“報賬通”方式進行財務管理?！皥筚~通”是財務處直接通過POS機將單位人員報賬的金額劃入其工資卡中，它實際上是一種公務卡的雛形。

鄭主任表示，使用“報賬通”后，2006年，重慶市財政局的財務管理取得了比較顯著的效果，財政局的現金流量基本減少到零，使得財政局的財務管理上了一個新臺階。

目前，重慶市開始全面推行公務卡管理制度。持卡人在日常支出時，使用公務卡刷卡消費，并取得交易憑證和發票，據此在本單位財務部門報銷，到期還款時，由單位財務部門將款項直接支付給發卡銀行，這樣既減少了現金流量，又強化了財務管理。

“以前，財務人員直接接觸現金，財務不透明，不可避免地會滋生某些違法犯罪行為?！编嵵魅翁寡裕安恢皇窃谥貞c，在全國各地區都會有這樣的現象——財務人員有挪用公款、私自利用機關的錢來炒股等現象?！?/p>

公務卡的推行減少了財務人員與現金的直接接觸，從某種程度上也就減少了公務員的操作空間，能夠從制度上制約財務人員的違規行為?！皩⒈ｋU柜鎖住，也就鎖住了貪欲?！?/p>

另外一個層面，鄭主任說，礙于它的高透明度和消費記錄的保留，那些刷卡者在刷卡消費的時候都會有某些方面的控制，一方面不好意思用公務卡購買私物，另一方面由于有清楚的記錄也不敢再揮霍浪費公款，這些都對刷卡者的行為有很強的約束力。

“隨著刷卡環境不斷完善，我們預測，在實行公務卡的部門可以減少現金流量九成以上?！编嵵魅握f。

公務卡的透明消費

到酒樓吃飯，開辦公用品發票報銷，這種移花接木型的公務支出是一種公開的秘密。這與我國社會的交易方式有關。目前為止，我國仍然是一個現金交易的社會，無論是支付個人勞動報酬還是購買各種商品，幾乎都是現金交易。這里所謂的現金，不僅指現鈔，也包括購物券和銀行卡。因為，在目前尚未真正建立起個人信用體系的情況下，三者在實際經濟生活中差不多是等效的。

這種交易方式與發達國家大相徑庭。

在美、日等國家，其員工的工資收入直接打入個人的賬戶，國民基本上都是持卡消費，更重要的是，他們的銀行卡植根于一套完備的個人信用體系。例如，在美國，每個人都有一個跟我們的身份證號碼相似的獨一無二的社會保險號，政府借此可以監控每個人的財務狀況和信譽狀況；在日本，政府還能夠監控到每一個家庭的收入狀況，限制具有較高收入的家庭成員的打工時間，從而有效地調節全社會的貧富差距。公務員的腐敗行為也據此能夠得到較有效的監控。

從一系列的腐敗案件中，我們不難發現，濫用公款現象的泛濫，與現金直接交易密切相關。

“整治濫用公款消費的一大難點在于我國消費有太多的現金交易，公款消費中存在的問題很多難以留下憑證?！眹鴦赵喊l展研究中心梅新育博士說，“通過將公款消費項目全部納入銀行結算，公務卡制度至少有助于提高濫用公款消費和公款消費中的侵吞行為的難度，并為這種行為留下日后追究的較多線索?！?/p>

從持卡人的角度而言，使用公務卡后消費的每一個賬目都會很清楚地記錄下來，在報賬的時候會明確顯示你到底買的是一個杯子還是一臺電腦，這就讓那些濫用公款吃喝的人不敢再為所欲為了。

鄭州大學MBA中心常務副主任劉偉表示，公務消費主要有三個“空子”可鉆，一是湊票報銷，即報銷者搜集一些自己沒有發生實際支付行為的票據，回到單位后進行報銷，使這部分國家資金裝進自己腰包；二是虛開報銷發票，即報銷者在發生了實際支付行為的消費活動中，要求經營者為自己開具超出實際支付額的票據，回到單位進行報銷后賺取差額。三是吃回扣，就是報銷者購買了一定數額的物品，也支付了相應的費用，但通過其他渠道獲得供應商的“返現”。

劉偉認為，采用公務卡可以有效地杜絕第一、二種行為。在報銷者進行報銷時，財務人員只需要一份公務卡的支付清單即可清楚地核對哪些支出是實際發生過的，哪些是沒有的?！岸鴮Φ谌N情況，還是缺乏有效的監督手段，因為發票和消費小票是相對應的，很難通過系統監控發現問題。”而這一點也恰恰暴露了公務卡的局限性。

公務卡不是治本之策

“公務卡在推行過程中也遭遇了一些阻礙?！编嵵魅胃嬖V記者，“主要還是環境問題，我們刷卡消費的社會環境還不是很好。”他指出，比如銀行與商家之間的關系就存在問題，由于商家要向銀行支付一定的手續費用，很多商家還不愿意接受公務卡，使得公務卡還不能很快普及。

“我們下一步的工作，首先要把宣傳跟上，培養公務人員的刷卡意識；其次與銀行進行溝通，讓銀行更好地與商家合作，積極營造一個刷卡消費的社會環境?！?/p>

竹立江在接受記者采訪時指出，公務卡制度在現實操作中會遇到不少難題：卡發給誰？發到什么程度？一把手違規操作誰來監督？

有網民指出，卡是死的，人是活的，真要揩公款的油，一張小小的公務卡是很難阻擋的。譬如說，一個科員到飯店去結算招待費，完全可以在卡上多支出些，再由飯店將多支出的部分以現金的形式返回給該科員，有關部門即使來查公務卡上的支出情況，也未必能發現問題。

還有論者指出，公務卡針對的是預算內消費，而對各地普遍存在的預算外消費、“小金庫”消費仍然在公務卡管束之外。個別部門和單位，在國家推行陽光工資后，為變相增加職工個人收入，利用公務卡為職工發“福利”，造成新的分配不公。

在竹立江教授看來，公務卡可能發揮一定作用，但不是治本之策?！瓣P鍵還是要完善制度建設”。他所說的制度建設是指三個方面——操作機制、監督機制和懲處機制的建設?！爸贫冉ㄔO不在制定，重在后面的這三個環節?！敝裾f，“行政管理學上有個著名的‘洛克的忠告’：規則一定要少，但一旦制定就要嚴格執行。在我國的現實中情況正好與此相反，規則很多，但得不到執行。比如前一陣要嚴查樓堂館所的違規建設，但最后也沒看見幾個人被撤了職。”

有人提出，公務卡的“實現透明消費”與公務消費的透明，不是一個層次上的概念。公務卡的透明，是對于財政部門來說的，也就是前述的對所有支付行為的有據可查、有跡可尋。公務消費的透明則是對公眾來說的，官員應當有哪些公務消費，有哪些不能算公務消費，公務消費的標準是什么，在什么地方因為什么原因發生了消費和消費金額，等等，只要不涉及國家機密的，都應當公之于眾，接受公眾的監督與質詢。

而在國家行政學院教授王偉看來，治本之策在于推行行政倫理立法?！懊绹男姓惱硐嚓P法律對公務員的公款消費有詳細規定，總統、副總統在國內外被接待的次數，享受的金額都要申報。”

“公務卡畢竟是一種技術手段，不能盲目夸大其反腐的作用。最終還是要從源頭和現象上共同治理腐敗?！眲ジ敝魅握f。

相關鏈接：廉政游戲

從7月25日起，一款名為《清廉戰士》的游戲開始出現在網絡上?！肚辶畱鹗俊肥钦憬幉ㄊ泻Ｊ飬^紀委、共青團海曙區委、海曙區西門街道黨工委歷時兩年聯合開發的，被稱為我國首個廉政網絡游戲。因它是以免費形式出現的，又被稱為國內第一個以廉政建設為主題的公益性網絡游戲。

據了解，《清廉戰士》游戲情節以歷史典故、反貪寓言為主，共設置了357個場景，融合了165個歷史記載的貪官和清官人物形象。內容是一個成長在“貪官橫行”世界中的“清廉戰士”，通過與貪官斗智斗勇，抵御“升官發財”、美色等誘惑，除惡扶善，不斷累積經驗值，最終達到政治清明、人民安樂的“清廉仙境”。

《清廉戰士》的推出引起人們的極大關注。有人質疑，以“玩家”的心態來對待嚴肅的廉政建設，這不該是公共管理尤其是紀委部門所應秉持的態度與理念。反腐敗的推進，除了依賴于制度的建構，其中很重要的一點就是需要從社會心態和社會生活中，真正確立公眾對反腐敗的敬畏與信任，而不是將嚴肅的命題庸俗化。

日前，該游戲網宣布關閉。