不信東風喚不回

永康，因“中國科技五金城”而聞名海內外，連續多年進入全國百強縣行列。然而，在經濟快速發展的同時，工業污染已影響人民的身體健康和生產生活，且已引發社會矛盾。新一屆永康市人大常委會以監督金屬表面處理行業污染整治為切入點，加大對環境保護工作監督的力度，取得了初步的成效。

曾經的產糧區，如今當地群眾種出的蔬菜無人問津，種出的糧食自己都不敢吃。由于不同程度地受永康江劣Ⅴ類水質的影響，在永康市城西新區李店片，昔日肥沃的農耕佳地已幾近荒蕪。十多年前，永康江溪流清澈、魚翔潛底，這樣的景象早已成為人們頭腦中的美好回憶……

經濟發展了，環境破壞了，永康市民在享受改革開放成果的同時，也在為嚴重的環境污染付出代價。

監督“摘帽”：人大常委會亮出重拳

永康是一個以五金產業為特色的濱江城市。經過多年的建設和發展，以五金業為主的工業經濟突飛猛進。然而，以電鍍、電解氧化、磷化和標牌爛版以及小冶煉等落后傳統產業為代表的小五金業，排污治污手段落后，多數企業甚至沒有任何治污措施，使永康的主要河流逐漸處于高污染狀態。永康江永（康）武（義）交界（桐琴橋）斷面，在去年全年12次監測中，水質均不能達到III類水質標準。

“城西新區李店片區有14個村，聚集著大大小小的電鍍企業30多家，電鍍污水亂排放，造成該片區生活用水、農田灌溉用水和地下水都受到了嚴重污染，危害著該片區人民群眾的生產生活和生命健康。”

“由于工業污水排放的污染，永康酸雨率達到97.8%，降水pH年均值為4.22，已屬重酸雨區。”

……

在歷年的永康市人代會上，人大代表圍繞治理電鍍企業污染問題，發出了強烈的呼聲，每年人代會上，都有人大代表提出要求治理污染問題的議案、建議。

永康市歷屆人大常委會都十分重視對環境保護工作進行監督，市政府及有關部門也做出了一定的努力，但由于種種原因，成效并不明顯。

人民群眾的期盼，人大代表的呼聲，讓新一屆永康市人大常委會肩上背負著沉甸甸的責任。

2007年初，新一屆永康市人大常委會剛開展工作，就把生態市建設和環境保護工作列為常委會重點工作，對金屬表面處理行業環境污染整治監督工作作了明確而具體的安排。

2007年4月23日上午，永康市人大常委會組織常委會組成人員和部分市人大代表，實地視察了大司工業區、星達電鍍廠、金大門業等企業的環境污染整治和表面精飾污水處理站建設情況。

還未到城西新區李店片“小電鍍”集中區塊，視察人員老遠就聞到了一股嗆人的氣味。

視察組成員走進一間作坊式“小電鍍”加工場，里面嗆人的味道更濃了。只見工人們戴著口罩、腳穿雨鞋正在忙碌著，看見有人進來，趕忙停下手中的活，遠遠地避開。

在廠房外，一大片葉片發黃的草叢引起視察人員的注意。不走近細看還真不知道，原來，該企業工業廢水的直排口就掩藏在草叢里，企業加工用后的工業廢水未經處理，就直接排放到河流里，污水流經的地方，野草都被“燒”死了，旁邊小河里河水泛著烏黑的油光，河面漂浮著死魚死鴨，發出陣陣惡臭。

“如果不是親眼所見，真不敢相信環境污染已到了如此嚴重的地步！”

“真是觸目驚心，永康的環境污染真到了非痛下決心、鐵腕整治不可的時候了！”

……

是日下午，市人大常委會召開會議，特別邀請鎮人大和街道人大工委負責人和參加視察的人大代表參加，專門討論污染整治工作。

“要進一步明確指導思想，加強宣傳教育，加大對相關企業的處罰力度，下決心治理好環境污染問題。”酈湘萍代表站起來說。

“要加大技術指導力度，建立長效管理機制。”丁莉紅等委員也發表意見。

市人大常委會把會議情況向市政府作了通報，提出了要明確政策、嚴格監管、加快建設、確保長效等4條整治意見。

時隔不久，永康市人大常委會又專題聽取市政府關于金屬表面處理行業環境污染整治情況報告。

報告顯示，永康市金屬表面處理行業主要涉及企業400多家，其中大部分企業都沒有治污設施，污染物幾乎未經處理就直接外排。省環保部門確定的對錢塘江流域有關縣市排污總量年度削減目標中，允許永康市COD排放量為3581噸，氨氮排放量195噸，而永康市實際COD排放達到8253噸，氨氮實際排放498噸，都已大大超標。早在2006年3月，永康市金屬表面處理工序被列入了省級環境保護（準重點）監管區，省政府要求永康市在2007年10月前完成“摘帽”任務，如永康市未能按期完成“摘帽”，那么，涉及永康市的一切項目申報都將停批……

永康市的環境污染，已經成為一頂沉重的“帽子”。

市人大常委會組成人員再次感受到了污染的嚴重程度和整治工作的嚴肅性。

會議提出，要嚴格按照“有保有壓、淘汰散小、提升產業、集群發展”和治理規范一批、取締關閉一批、整合提升一批，對全市金屬表面處理行業進行全面整治的思路和措施。

在市人大常委會和人大代表們的大力監督和促成下，新一屆市委、市政府對“摘帽”工作十分重視，成立了以市委書記為組長、市長與分管副市長為副組長的“摘帽”工作領導小組，成員由環保、建設、國土、工商、經貿等部門負責人組成，并由分管副市長兼任環保局局長，具體負責環境整治工作。

一場整治金屬表面處理行業污染的行動，在永康大地全面展開。

蹲點監督：人大常委會再出組合拳

金屬表面處理行業環境污染整治工作的進展情況，時刻牽動著市人大常委會組成人員的心。

整治工作牽涉方方面面，涉及廣大人民群眾切身利益，每一步工作環節的部署、每一條政策措施的出臺都容不得半點馬虎，53萬永康市民對人大常委會可是滿懷殷切的期盼啊！

市人大常委會組織開展走訪人大代表、蹲點調研、明察暗訪等活動，進一步加強對整治工作的督辦力度。

金屬表面處理行業“摘帽”工作，表面精飾整合區建設是關鍵。

“整合區沒建好，就要企業拆除廠房，企業損失太大了！”“整合區內是不是被拆企業都有安排？被拆民房是否都有安置？”5月初，市人大常委會組成人員在調研中了解到，整合區建設中涉及企業廠房和群眾民房的拆除、搬遷工作，由于部分企業主和村民的不理解，致使工程隊進場工作延緩。

其中有一家被拆企業，廠房在去年才建好投產，近期手頭產品訂單多且交貨時間又急，企業主對廠房拆除、企業搬遷有很大的抵觸情緒，而該企業主是一名人大代表。其他企業主和群眾認為他是人大代表，政府部門可能會有所顧忌，到時就可以向政府討價還價多爭取些優惠，因此也都存在觀望的心理。

2007年5月下旬，在前期走訪調研掌握情況后，市人大常委會主任劉淑芬和分管副主任王浙強一起帶領相關工委和市政府建設、規劃、國土、環保、重點辦等部門負責人，到整合區所在村進行蹲點監督。他們首先上門走訪那位人大代表，向其講清整治的必要性，講明市委的決心，希望他發揮人大代表的表率作用，帶頭支持、配合整治工作。

通過市人大常委會組成人員耐心細致的思想工作，該企業主表示要提早完成企業的拆遷，并主動配合政府部門做其他企業主的思想工作。

隨后，蹲點監督組又召集有關部門和街道領導在該村召開村民大會，進行政策宣講，廣泛聽取各方意見，取得了大多數村民的認同和支持。至此，整合區建設面臨的拆遷難題都得到了有效解決。

6月初，永康市人大常委會信訪科接到群眾來信來訪，一些地方仍有個別企業偷排污水。

為掌握真實情況，6月6日，常委會組成人員、相關工委負責人和部分人大代表組成視察組，前往明察暗訪。

視察組在一家電解企業看到，治污設備已蒙上了厚厚的灰塵，設備與地面的接觸部位已長出了白毛。在另一家企業，在要求企業主啟動治污設備進行污水處理時，設備竟然不能開機工作。很明顯，這些企業安裝的治污設備都成了擺設，企業向外偷排污水是顯而易見的。

調研組在掌握相關證據后，立即督促市政府相關職能部門及時采取措施，對涉及企業進行斷電停產處理。同時，向市政府及有關部門提出了要進一步加大監管力度的建議。

為確保取締、關閉真正執行到位，由市政府分管副市長牽頭，從環保、工商、公安等部門抽調人員組成聯合執法小組，對關停工作排出具體時間，進行了聯合執法。到目前止，共對51家企業下達了停產整頓的處罰決定，對13家無營業執照的企業移交工商部門予以取締，對55家下發公告關停的爛版作坊式企業進行全面強制取締。為確保治污設施不成為擺設，市政府積極推進污染源在線監控系統建設，投資200多萬元的監控中心一期工程建設已基本完成。

又好又快：人大常委會畫出點睛之筆

2007年6月19日，永康市人大常委會召開會議，聽取和審議市政府關于上半年財政預算執行情況、國民經濟和社會發展計劃執行情況，參加會議的市人大常委會組成人員和列席會議的人大代表結合當前金屬表面處理行業環境污染整治工作，紛紛發表了意見。

“母親河污染嚴重，不是天災，而是人禍。邊治理邊污染，環境債只會越欠越多。環境污染的背后，是當前五金產業結構層次低和政府在監管上某種程度的缺位。”市人大常委會副主任王浙強的一席話點中了問題的要害。

市人大常委會委員、財經工委主任李慶廣以前長期在政府部門工作，對永康市五金產業的低小散狀況深有感觸：“以犧牲環境為代價，只顧眼前經濟利益，這種粗放式的低小散發展，老是讓永康背負污染減排壓力，‘喘氣’困難，以小電鍍等粗放方式生產為特征的發展模式，已經得不償失，已讓生于斯、長于斯的廣大人民群眾很‘受傷’”。

來自企業的吳少華委員結合自己辦廠經歷，有感而發：“隨著經濟的快速發展與資源、能源的制約日益突出，企業只有積極進行技術改造，實施‘騰籠換鳥’，改進加工工藝，提高產品科技含量，才能立于不敗之地。”他指出，“永康市的經濟社會發展已到關鍵的十字路口，只有牢固樹立科學發展觀，堅定地走可持續的發展道路，才能實現經濟社會各項事業又好又快的發展。”

長痛不如短痛。永康市委、市政府已下定決心，將環境保護工作列為一號工程，對各項工作任務進行了分解落實，倒排工作進程，公開整治進度，并已形成了“政府主導、部門協調、企業為主、社會監督”的治污新機制，調動一切力量全面開展整治工作。

至6月15日止，已完成表面精飾整合區一期區塊內20萬平方米建筑物拆除工作，整合區內納污管網及道路建設將在9月底前完成，年內力爭建成標準廠房5萬平方米。限期治理企業、停產治理企業已于5月底前完成治理并通過驗收，30家重點企業6月底前完成安裝在線監測監控設施，低小散企業取締和逾期未完成治理任務企業的關閉工作于6月底前完成，面上水污染企業在6月底前整治基本完成并達標。在完成面上整治和整合區建設的同時，還將進一步規范企業內部環境管理，建立企業環保信用檔案，實現重點污染源“一廠一檔”；實行排污許可證制度，建立污染物排放臺賬；定期不定期開展“綠劍行動”，錯時執法、飛行監測等行動……

至此，永康市人大常委會對金屬表面處理行業環境污染這一關系民生的重大問題的監督，取得了初步成效。

“今后，永康市人大常委會將進一步加強和改進監督方式方法，積極推動永康市在10月底前順利完成金屬表面處理行業省準重點監管區‘摘帽’，并推進市政府加強引導企業產業升級，形成環境保護的長效機制，切實在全社會營造‘既要金山銀山，更要綠水青山’的共識，共同維護好生活家園。”永康市人大常委會主任劉淑芬如是說。

“子規夜半猶啼血，不信東風喚不回。”環境污染整治工作任重道遠，永康市人大常委會將為碧水藍天重現永康作出更大的努力。