人大建設(shè) 新的起點(diǎn)

省黨代會(huì)提出，要扎實(shí)推進(jìn)政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面提高社會(huì)法治化水平。這對(duì)我省人大工作提出了更高的要求。如何堅(jiān)持和完善人大制度，努力推進(jìn)“法治浙江”與和諧浙江建設(shè)，我們面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二次代表大會(huì)通過(guò)的趙洪祝同志代表十一屆省委所作的報(bào)告，對(duì)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重大意義。大會(huì)提出的“政治更加文明，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高，民主法制進(jìn)一步完善，基層民主不斷健全”的奮斗目標(biāo)，對(duì)我省的人大工作提出了新的更高的要求，對(duì)于推進(jìn)我省的民主法制建設(shè)，全面提高社會(huì)法治化水平，無(wú)疑也有重要的意義。

根據(jù)省黨代會(huì)報(bào)告的精神，省人大常委會(huì)有關(guān)部門提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的主要思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：選舉任免

選舉制度是民主政治的基石。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。這一制度的本質(zhì)特征，就是由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會(huì)來(lái)行使管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。

保證真正“一線”工人、農(nóng)民代表的比例

要認(rèn)真貫徹選舉法，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。針對(duì)我省有1400多萬(wàn)流動(dòng)人口的實(shí)際情況，認(rèn)真做好選民登記、委托投票等工作，外來(lái)人口比較集中的選區(qū)應(yīng)保證有適當(dāng)比例的外來(lái)人員代表當(dāng)選，充分體現(xiàn)選舉的普遍性和平等性。高度重視基層代表選舉中出現(xiàn)的一些賄選、拉票等問(wèn)題，規(guī)范流動(dòng)票箱和委托投票，堅(jiān)決查處違法行為，確保選舉的公正性。不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少企業(yè)家代表、干部代表的數(shù)量，保證有一定比例真正“一線”工人、農(nóng)民代表；同時(shí)又要注重代表的政治素質(zhì)和議政能力，把好入口關(guān)，提高代表的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、廣泛性和先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一。

防止限制甚至剝奪代表的提名權(quán)

完善黨委依法向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部的機(jī)制，尊重人大代表和常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和建議，努力實(shí)現(xiàn)黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持代表聯(lián)名提名候選人和差額選舉制度，防止限制甚至剝奪代表的提名權(quán)，并糾正一些地方搞變相等額選舉、“陪襯”選舉的傾向。切實(shí)尊重人大及其常委會(huì)選舉、表決結(jié)果。凡應(yīng)由人大常委會(huì)依法任免的干部，必須在通過(guò)法定任免程序后才能對(duì)外公布和正式到職或離職。保持干部在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，個(gè)別確需調(diào)整的也應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序辦理。

擴(kuò)大公民有序政治參與

進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保證基層群眾依法直接管理基層公共事務(wù)。加大村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)選舉辦法的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的督促檢查。健全以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度，不斷完善村級(jí)民主管理制度。適時(shí)制定居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、居民委員會(huì)選舉辦法，進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治機(jī)制。逐步完善企事業(yè)單位特別是非公有制企業(yè)民主管理制度。

關(guān)鍵詞：立法工作

完善法律制度，是夯實(shí)社會(huì)和諧法治基礎(chǔ)的重要保證。要按照加快形成與國(guó)家法律法規(guī)相配套、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章的要求，進(jìn)一步健全和完善立法工作制度，堅(jiān)持立法為民，不斷提高立法質(zhì)量。

充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益中的作用

在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，更加重視推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)體、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的立法，充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益中的作用，為推進(jìn)“和諧浙江”建設(shè)提供有力的法律保障。堅(jiān)持把立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持立法為民，把改善民生，維護(hù)和保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

不斷完善民主立法制度

逐步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，建立和完善公開(kāi)征集立法項(xiàng)目、委托立法、招標(biāo)立法、專家論證、法規(guī)草案登報(bào)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證等制度，拓寬社情民意反映渠道，統(tǒng)籌兼顧各方面的具體利益。對(duì)有重大利益調(diào)整或涉及社會(huì)公共利益的法規(guī)，可由人大有關(guān)專門委員會(huì)直接起草或牽頭起草，切實(shí)防止立法中可能出現(xiàn)的“利益部門化”和“部門利益法制化”傾向。積極探索法規(guī)修正案制度、立法辯論制度或個(gè)別條款單獨(dú)表決制度，完善法規(guī)審議和表決程序。注重創(chuàng)制性立法，圍繞一些具有浙江特色并已積累了制度性成果的領(lǐng)域，爭(zhēng)取在全國(guó)率先立法。不斷完善立法質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估法規(guī)實(shí)用性和有效性，總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法工作水平。

加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章的主動(dòng)審查

做好合法性審查，依法批準(zhǔn)杭州、寧波等報(bào)批的地方性法規(guī)。堅(jiān)持立、改、廢并重，適時(shí)修改或廢止不符合客觀實(shí)際的地方性法規(guī)或規(guī)章。按照法制統(tǒng)一的要求，完善規(guī)范性文件備案審查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章的主動(dòng)審查，依法撤銷與法律法規(guī)相抵觸的政府規(guī)章或不適當(dāng)?shù)臎Q定決議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督工作

要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性

各級(jí)人大在監(jiān)督工作中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，保證黨的重大決策得到貫徹落實(shí)；必須處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，支持和督促“一府兩院”改進(jìn)工作；必須堅(jiān)持民主集中制原則，依法、依程序開(kāi)展監(jiān)督。要把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

規(guī)范和完善監(jiān)督的形式和程序

要按照監(jiān)督法的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善監(jiān)督的形式和程序。一是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的監(jiān)督，有計(jì)劃地聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，規(guī)范“一府兩院”報(bào)告工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的督促辦理。二是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。堅(jiān)持行之有效的工作制度，繼續(xù)開(kāi)展全省統(tǒng)一部署、上下配合的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)整改工作的跟蹤督查，推動(dòng)法律法規(guī)在我省的有效實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使。三是強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督。圍繞監(jiān)督法規(guī)定的重點(diǎn)審查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。依法行使質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段，增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性。要逐步推進(jìn)監(jiān)督工作的公開(kāi)化、民主化，人大行使監(jiān)督權(quán)的情況要向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公布，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作水平。

關(guān)鍵詞：代表工作

代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。要深入貫徹中央9號(hào)文件和省委有關(guān)文件精神，建立健全代表依法履職的各項(xiàng)制度，不斷增強(qiáng)代表工作實(shí)效。

不斷提高議案建議處理的實(shí)效

認(rèn)真執(zhí)行代表議案處理和代表建議辦理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范議案、建議的提出和處理程序。要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，通過(guò)邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加調(diào)研、座談等方式，充分聽(tīng)取和吸收代表和各方面的意見(jiàn)，保證代表議案得到及時(shí)有效的處理。加強(qiáng)建議督辦工作，堅(jiān)持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度，強(qiáng)化辦理責(zé)任制，認(rèn)真做好辦理情況的檢查督促工作，不斷提高建議辦理的實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)代表和群眾關(guān)注的一些難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與

要加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間代表活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，通過(guò)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表參加執(zhí)法檢查、開(kāi)展視察和專題調(diào)研等活動(dòng)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。要進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道，完善代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步提高。對(duì)妨礙代表履行職責(zé)、侵犯代表合法權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處，為代表依法履職提供服務(wù)和保障。

建立和完善代表履職約束機(jī)制

要進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職的主動(dòng)性和積極性，密切代表與選民的聯(lián)系，建立和完善代表走訪選民、代表向選民述職等制度，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部代表要作出表率，積極參加相關(guān)活動(dòng)，認(rèn)真履行代表職責(zé)。完善代表辭職制度，不斷增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感。

關(guān)鍵詞：自身建設(shè)

人民代表大會(huì)制度要充分發(fā)揮優(yōu)越性，人大及其常委會(huì)要依法履行好職責(zé)，就必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神推進(jìn)組織制度和工作制度建設(shè)，完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷推進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，拓寬專職委員的來(lái)源渠道，適當(dāng)增加相對(duì)年輕、能夠任滿兩屆的委員，保持常委會(huì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要逐步提高常委會(huì)組成人員的專職化比例，爭(zhēng)取到“十一五”期末專職委員能達(dá)到三分之二左右。優(yōu)化組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專業(yè)人才，提高專業(yè)化水平。要規(guī)范專門委員會(huì)的工作制度，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。針對(duì)我省各級(jí)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置特別是專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的設(shè)置不夠規(guī)范，不夠統(tǒng)一的情況，要進(jìn)行專門研究、逐步加以規(guī)范，以利于上下級(jí)人大之間的工作協(xié)調(diào)。繼續(xù)探索街道人大工作，明確人大街道工委的性質(zhì)和地位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，加大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔、交流力度，為人大機(jī)關(guān)干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

增強(qiáng)人大工作的公開(kāi)性和透明度

健全理論和法律學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和緊迫感。改進(jìn)會(huì)議制度，規(guī)范“三會(huì)”程序，完善小組審議、聯(lián)組審議等制度，探索建立代表和委員辯論制度、專題審議制度，不斷提高議事效率和議決水平。堅(jiān)持和完善公民旁聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)視頻直播制度，不斷增強(qiáng)人大工作的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)。健全信訪工作制度，完善信訪工作機(jī)制，把處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪與了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、暢通與人民群眾聯(lián)系渠道結(jié)合起來(lái)，做好信訪件的交辦督辦工作，不斷提高信訪工作水平。密切上下級(jí)人大之間的聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，推動(dòng)全省各級(jí)人大工作和建設(shè)。