“里子工程”惠及８萬百姓

如果說立面改造是“面子工程”，那這次杭州市大刀闊斧推進的危舊房改善工程，則是一個實實在在的“里子工程”。

致力于打造“生活品質之城”的杭州，繼大規(guī)模的背街小巷改造工程后，如今又開始了一項新的惠及百姓的工程——危舊房改善。杭州老城區(qū)現(xiàn)有危舊房面積156萬平方米，涉及住戶2.84萬戶。

據統(tǒng)計，杭州現(xiàn)有人均住房建筑面積已接近30平方米，可很多老房子居民戶均面積還不到這個水平。而且這類老房子大多沒有衛(wèi)生間或者多家共用廚房、衛(wèi)生間，住戶年齡大、收入低，生活條件困難。

中共杭州市委認為，杭州要打造全民共建共享的“生活品質之城”，不能忘記居住在老房子里的這些弱勢群體。為此，杭州市將每年至少籌措3.3億元資金，按“鼓勵外遷、允許自保”原則，通過外遷和原地自保兩種方式改善老城區(qū)居民的居住條件。

6月27日，杭州市又召開了一次危舊房改善工程動員大會，并提出5年任務力爭3年完成的新目標。

5年改造，惠及8萬居民

上城區(qū)郵電路32號，6戶居民共用兩個衛(wèi)生間，他們“白天跑公廁，晚上蹲馬桶”。還有，上城區(qū)缸兒巷14號的14戶住戶，也是三四戶人家共用一個廚房，他們每天都得等所有人吃完飯，然后再輪流拿臉盆到廚房接水洗澡。

在旁人看來，這些都顯得不可思議。不過，對于上城區(qū)危舊房改善指揮部的沈武洪來說，早已司空見慣。

杭州市上城區(qū)是杭州名副其實的老城區(qū)，像這樣急需改善的危舊房，建筑面積達94.3萬平方米，住戶16301戶。這些房子設施簡易、結構簡陋、外形破舊、公建不配套、居住人口密集，可以用4個字概括：超(超使用期限)、改(擅自改變住宅性質)、缺(缺少公建設施)、隱(安全隱患)。

杭州市規(guī)劃局用地處相關工作人員告訴記者，納入本次改造范圍的危舊房分3類：磚木結構的危舊住宅建筑；廚房、衛(wèi)生間和陽臺不全的住宅建筑；其他符合危舊房改造條件的危舊住宅建筑。有4類住宅建筑不列入本次危舊房改造范圍：集體土地上的各類危舊住宅建筑；已確定改造單位或各級政府近期建設地塊內的危舊住宅建筑；廚房、衛(wèi)生間和陽臺等設施基本齊全、結構安全，僅面積偏小或日照間距不足的住宅建筑；已列入各級歷史保護建筑和歷史文化街區(qū)重點保護區(qū)范圍的危舊住宅建筑。

沈武洪介紹說，這次改造除了改善老百姓室內生活環(huán)境外，還將改善該區(qū)塊內的立面、綠化、道路等環(huán)境，改善所在區(qū)塊的居住安全、消防安全等。據他介紹，在這次改造中，上城區(qū)將危舊房改善到哪里，拆違拆到哪里；背街小巷改善、截污納管、小區(qū)整治、“平改坡”等工作在制定計劃時，也將以危舊房改善為中心。

記者從相關部門多方了解到，杭州對老城區(qū)這些危舊房主要將采取維修、拼接、重建、項目帶動等4種方式加以改善。其中，57萬多平方米進行維修，更新老化的水、電設施，每戶有獨立使用的廚、衛(wèi)設施；14萬平方米進行拼接改善，有條件的還要屋面坡化；13萬平方米將進行重建，預計單套建筑面積不小于48平方米；70多萬平方米根據城市規(guī)劃項目進行配套重建，沒有拆遷之前政府落實維修單位，確保不漏、不倒。具體的改造方式大致可分為兩類：一類是僅進行修繕，補建廚房、衛(wèi)生間、陽臺；另一類危舊房，則包括房屋屬危房無法修繕或因為如進行上述修繕，會產生不滿足消防間距的情況，對此類危舊房將進行整體改造，重新翻建。

據記者了解，杭州市政府計劃在5年內基本完成這一系列的改造，改善老城區(qū)內8000多座危舊房，讓居住其間的8萬名低收入群眾提高生活品質。而上城區(qū)政府也已向市民立下“軍令狀”：到今年年底，保證2000多戶居民告別“早上搶廁所、夏天排隊等洗澡”的歷史，并力爭3年內基本完成危舊房改善。

怎么改造：問計于民三部曲

危舊房改善的出發(fā)點和終極目標，都是改善群眾居住條件，群眾的滿意度是評價該項工作的最重要指標。所以，老房子要改成什么樣，政府首先要尊重群眾意愿。

一直參與五一新村4幢改造方案征集意見工作的社區(qū)工作人員張女士告訴記者，該幢住宅樓共有9個單元，分3面圍成一個長方形的院子，其中住戶面積最小的不到18平方米，最大的也不超過35平方米，每個單元每層樓三五戶居民共用一個衛(wèi)生間。“這次改造除了為每戶拼接一個衛(wèi)生間外，還包括整治臨街墻面和加固地基。”最初設計人員的方案是在院子里為每戶拼建衛(wèi)生間，結果遭到了幾十戶住家的強烈反對，因為這樣不僅遮住了中間一戶住家的陽光，而且讓其房門正對著三個廁所。最終，設計人員聽取了居民的意見，修改了方案，決定將衛(wèi)生間拼接到每戶人家的房屋內，不占用院子的公共空間。

為了最大程度地了解民意，各級危改辦也都想盡辦法，其中最常用的就是入戶調查和溝通會（聽證會）。像上城區(qū)橫河新村的危舊房改造項目，小營街道工作人員與志愿者共40多人，加班加點串門入戶7個工作日才完成入戶調查，平均每戶上門次數(shù)是2.5次，最多的一戶上門次數(shù)竟達6次。再比如拱墅區(qū)小河直街危舊房改造項目，他們就在改造現(xiàn)場公示了設計的四五種“樣板房”，讓準備留下來的住戶自由發(fā)表意見，哪種類型群眾認可度高就選哪種。

為此，上城區(qū)政府還確定了“問計于民”三部曲——入戶調查、設計方案公示和召開住戶聽證會，最大可能地實現(xiàn)“三問四權”。所謂“三問”，就是“問需于民”、“問情于民”、“問計于民”，“四權”則是確保群眾知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

據了解，按照《杭州市區(qū)危舊房近期改造規(guī)劃編制和管理暫行辦法》的規(guī)定，一般情況下在危舊房改造工程經計劃立項后，改造工程方案必須得到同片區(qū)域內所有住戶的同意方可進行。也就是說，如果同片改造區(qū)域內有40戶居民，那必須這40戶居民全部同意，同時符合市政府關于危舊房改造相關政策的，申報人方可向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址意見書。

對危舊房改善來說，資金問題也是一個不可回避的問題。

橫河新村1幢共有3個單元，100多戶人家，其中80%是60歲以上的老人；五一新村4幢共有81戶人家，其中61戶是退休老人。在最讓人關心的改造費用上，五一新村試點的改造費用由杭州市及拱墅區(qū)政府承擔，而橫河新村試點的改造費用則由市、區(qū)兩級以及杭州房管局、住戶共同分攤，個人承擔費用有限。其中，如果是維修改善，那么其所需費用要由房屋產權人承擔。如因特殊原因，產權人承擔維修改善資金確實有困難的，可向政府申請維修改善經費補助。

其中政府出資的費用，將由市、區(qū)兩級政府按照各50%的比例分擔。市、區(qū)財政部門將根據危舊房屋改善年度計劃將危舊房屋改善資金列入當年財政預算，確保資金及時到位。

難點問題:遇上滿足不了的“建議”

一家三口擠在杭州五一新村4幢8號樓一間不到20平方米的房子里30多年，今年70多歲的王老伯終于可以在明年初有一間獨立的衛(wèi)生間了。近日，記者來到試點小區(qū)五一新村，王老伯樂呵呵地說，希望能夠早點改造完。

毋庸置疑，這次杭州市大規(guī)模的危舊房改造，對于住在這些老房子里的居民來說，肯定是件好事，不僅今后再也不用排隊上廁所、洗澡，而且這次改造后立面、周邊綠化、道路等環(huán)境也能改善不少，更主要的是解決了安全問題。

不過，好事不一定好辦。上城區(qū)危舊房改善指揮部有關負責人告訴記者，如果一個區(qū)塊的施工需要兩個月時間，那做通這一區(qū)塊所有群眾思想工作，并最終敲定一個改造方案，估計也需要兩個月時間。目前，隨著改造住戶對危舊房改造期望值的不斷提高，溝通難度也在不斷增加。

上城區(qū)三元坊也是上城區(qū)危舊房維修改善項目之一。然而，僅這一個項目，就召開了4次協(xié)調會，邀請了三元坊住戶代表、市危改辦、市歷保辦、區(qū)危改辦、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)信訪局、湖濱街道等相關單位參加。因為該區(qū)塊屬于歷史保護區(qū)塊，不能進行大規(guī)模擴建，可如果在原地復建又很難確保每戶住戶都能有48平方米以上的住房面積，為此上城區(qū)提出了“原地復建、部分外遷、有條件可增設廁所和廚房”的改善方案，外遷的居民按照相關政策執(zhí)行安置，這樣騰出來的老房子就可以讓愿意留下來的群眾“舒展手腳”。

可當危改辦將這一改善方案與三元坊住戶溝通時，有兩戶住戶提出了異議。其中一戶住戶的原有住房面積在40平方米左右，共住有7口人。該住戶提出，如果要外遷，就必須給他家安排三套48平方米以上的住房，否則只能按照48平方米的標準在原地復建。然而，他的兩個選擇，前者違反了安置政策，后者又是不符合城市規(guī)劃的。為此，上城區(qū)危改辦傷透了腦筋。

除此之外，有些小區(qū)建筑間距很小，但住戶卻一定要求把廚房加建在兩樓之間；一些臨街的住戶，非得要求把衛(wèi)生間或廚房加建在道路上方等等。

“沒辦法，我們除了做好協(xié)調工作，還是做好協(xié)調工作。”沈武洪說，危舊房改造雖然得盡量滿足住戶意愿，但個別“建議”不是違反歷史建筑保護規(guī)定，就是有悖城市整體規(guī)劃，所以根本滿足不了他們的要求。而做好這些住戶的協(xié)調工作，成了推進危舊房改造工程的主要難點之一。

不過，為了不影響整個工程的進度，上城區(qū)危改辦則絞盡腦汁想出了一系列辦法：召開溝通會，請來設計單位、規(guī)劃部門等相關單位，就該項目進行分析、溝通；請群眾做群眾的工作，鄰里之間溝通起來畢竟方便一些，容易達成共識；請社區(qū)做工作，社區(qū)工作人員熟悉政策，對所在社區(qū)又了解，有不少便利條件，這一方法也正是目前最常用的方法之一；房改辦工作人員上門做工作，從房屋性質、政策等方面，于情于理于法對其進行分析等等。

“就目前情況來看，我們只能做到雪中送炭，還沒法做到錦上添花。”沈武洪認為，危舊房改善只是整個城市改造過程中的一種過渡政策，很難完全按照群眾意愿一步到位，所以，也只能請這些危舊房的住戶諒解。