6月24日提交全國人大常委會二審的突發(fā)事件應對法草案,刪除了原草案57條有關新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定和第45條關于在突發(fā)事件應急處置工作時“并對新聞媒體的相關報道進行管理”的規(guī)定。這是一個值得贊揚的進步。
政府理應為輿論監(jiān)督、信息通暢提供寬松的環(huán)境和平臺,但近些年來,政務公開雖然喊得很響,但不少地方仍管得太多、統(tǒng)得太死,動不動就拿社會安全、局勢穩(wěn)定當借口,對信息公開設置行政和司法“閥門”,隱瞞信息,控制媒體,干擾輿論監(jiān)督。
于是,該報道的貪污腐敗案件,因為有了“高壓線”,媒體不得不敬而遠之。某些公共危機事件,媒體不得不含糊其辭,模棱兩可,自相矛盾,避實擊虛。輿論“失聲”了,社會監(jiān)督缺位了,政府的公信力自然也會受到影響。
刪除了這兩條,意味著“應對突發(fā)事件時更要規(guī)范和約束政府行為”的立法宗旨得到了強調(diào),媒體的信息空間得到了“司法寬大”,政府管理信息公開的權限越來越得到了限制。筆者認為,作為責任政府和服務政府,只有和媒體建立一種和諧互動的良性關系,通過媒體多說早說主動說,才能最大限度地滿足公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,才能推進民主法治社會的進程。
生物學上有一種“鼓蟲效應”:鼓蟲是一種在水中生活的昆蟲,能察覺到水中極微小的顫動。只要用一根細鐵絲輕輕撥動水面,就會招引鼓蟲游來。鼓蟲游動時,長在前面的觸角剛好接觸水面。觸角上生著一簇簇感覺敏銳的細毛。它們不但能感覺其他昆蟲所引起的表面微波,還能覺察到自己活動引起的微波遇到障礙物時,反射回來的回波。
如果說政府是水面的話,而媒體信息和群眾言論則是鼓蟲。政府借助于媒體,達成科學、開放的信息公開;媒體借助于政府支持,得到政策上的信任,增加公信力和影響力,成為公眾利益的守望者,從而實現(xiàn)政府和媒體之間信息的持續(xù)互動。
正如公安部發(fā)言人武和平所言:“政府由人民授權,通過行使行政權生產(chǎn)社會公共產(chǎn)品,以追求公平正義的目標為己任;媒體是社會公器,是公眾獲取知情權并參與國家政治生活的重要渠道和平臺,二者有著共同的價值體系。”當更多的“媒體觸覺”得到信任和激活的時候,政府的信息公開才能落到實處。這無疑是立法者智慧的體現(xiàn)。