通村公路時有損壞 加強管護刻不容緩

“要致富，先修路。”交通不暢曾一度成為制約農村發(fā)展的“瓶頸”。近些年來，從中央到地方各級政府都十分重視“三農”工作，尤其重視農村的交通建設。我省從2003年開始實施鄉(xiāng)村“康莊工程”，至目前為止，大部分“康莊工程”已經完工并投入使用。至2006年底，麗水市蓮都區(qū)完成通村公路路基改造531.8公里，路面改造471.7公里，等級公路通村率達到90.7%，通村公路路面硬化率達到85.5%。但是，好不容易公路修到家門口，由于無人管理，一些危險地段缺乏安全設施，有的路段剛修好就損壞，通村公路失修失管問題令人大代表憂心忡忡。

在麗水市蓮都區(qū)十三屆人大五次會議上，葉時權等多位代表提出了“加強通村公路養(yǎng)護管理的建議”。

代表們指出，隨著農村公路建設的加快，其養(yǎng)護與管理的問題日益突出。養(yǎng)護的主體不明確、責任不落實、資金不到位，導致一些新建通村公路失管，損壞嚴重，使用壽命大為降低。照此下去，用不了多久，很多通村公路就會破損甚至癱瘓。

代表們建議，區(qū)政府要高度重視農村通村公路的失管問題，改變相關單位“重建設、輕養(yǎng)護”，養(yǎng)護管理人員不落實，公路被嚴重占道等現(xiàn)象，健全管理機制，落實養(yǎng)護經費，搞好“康莊工程”的后續(xù)養(yǎng)護和管理，確保通村公路暢通，保障農村的交通安全。

辦理結果：出臺管護辦法落實經費責任

建設新農村，交通要先行。通村公路重在管理和養(yǎng)護。蓮都區(qū)政府對人大代表的建議高度重視，認真辦理。由分管副區(qū)長牽頭，交通、公安、農業(yè)、財政和區(qū)法制辦等部門共同辦理。區(qū)政府進行了調查研究。為了從根本上改變本區(qū)農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，區(qū)長辦公會議決定，將通村公路養(yǎng)護補助經費列入年度財政支出預算，并決定制定一個切實可行的通村公路養(yǎng)護管理辦法。

2006年7月，區(qū)交通局總結多年來縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理經驗，結合本區(qū)實際，起草了《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》。8月初，區(qū)政府辦公室召集部分區(qū)人大代表和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人員，對管理辦法進行討論，并將修改后的辦法印發(fā)至區(qū)人大代表和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見。經反復討論、修改，《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》于8月底正式出臺。

該辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織通村公路的養(yǎng)護和管理工作，區(qū)交通局對通村公路的養(yǎng)護和管理實行行業(yè)指導、督查、協(xié)調，公安、建設、財政、農業(yè)、林業(yè)、國土、水利等部門在其職責范圍內協(xié)同做好通村公路養(yǎng)護和管理工作。辦法同時明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和交通部門的具體職責，還對路政管理工作作了具體規(guī)定。

在通村公路養(yǎng)護經費的籌措和管理方面，辦法規(guī)定，通村公路養(yǎng)護堅持以村級為主體、政府補助資金的原則。通過建立招標發(fā)包機制，區(qū)政府扶持通村公路養(yǎng)護和管理工作，對通村公路正常養(yǎng)護費用給予定額補助。養(yǎng)護補助標準暫定為水泥路面每年每公里700元，砂石路面每年每公里1200元；如遇到重大水毀、大修工程，可視情給予另外適當補助。通村公路正常養(yǎng)護補助經費（區(qū)政府補助部分），由區(qū)交通局按年度向區(qū)政府編報計劃，區(qū)財政列入年度支出預算，作為專項基金按季將補助經費匯撥區(qū)交通局通村公路養(yǎng)護補助費專戶，再由交通局根據(jù)養(yǎng)護管理情況按季匯撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的通村公路養(yǎng)護費專戶。養(yǎng)護人員勞務費、養(yǎng)護材料、機械等費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按月（或季）撥付。

通村公路養(yǎng)護工作的考核方面，辦法規(guī)定由區(qū)交通局負責。區(qū)交通局將根據(jù)考核情況對養(yǎng)護管理工作突出、成績顯著的單位或個人給予獎勵，對失養(yǎng)失管的單位或個人給予通報，并根據(jù)失養(yǎng)程度扣撥養(yǎng)護補助經費。

為了更好地實施該辦法，區(qū)交通局隨后又參照公路養(yǎng)護有關技術標準和規(guī)范，制定了《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護生產管理實施細則》、《蓮都區(qū)村道公路養(yǎng)護招標文件》、《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護管理年度工作目標責任書》、《公路養(yǎng)護承包合同》等文件。實施細則詳細規(guī)定了養(yǎng)護人員的權利和義務，完善了養(yǎng)護質量標準和養(yǎng)護管理考核標準，具有很強的可操作性。其他幾個文件則在如何進行通村公路養(yǎng)護招投標，如何對養(yǎng)護過程進行管理，以及通村公路養(yǎng)護每年必須達到何種目標等方面作出了明確規(guī)定。

2007年上半年，蓮都區(qū)政府選擇聯(lián)城鎮(zhèn)進行了《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護生產管理實施細則》實施的試點，接下去，將在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。