民意機(jī)關(guān)直面網(wǎng)絡(luò)時代

網(wǎng)絡(luò)已成為公共閑情決策與民意表達(dá)的重要平臺，正在積極而深刻地影響著人大立法、監(jiān)督和人大履職行為。面對撲面而來的海量網(wǎng)絡(luò)民意，人大不僅需要深度開民網(wǎng)絡(luò)這一新型民主平臺，而且應(yīng)在歷練中增強(qiáng)能力，向網(wǎng)絡(luò)借力，以優(yōu)化行權(quán)模式。

2007年9月５日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了水污染防治法修訂草案，中國人大網(wǎng)再次成為官方指定的民意匯集平臺。

網(wǎng)絡(luò)民意涌入民意機(jī)關(guān)

此前，最高立法機(jī)關(guān)幾次“開門立法”，面向公眾征求立法意見。洶涌而至網(wǎng)絡(luò)民意，與信函、傳真、座談會承載的傳統(tǒng)民意一道，共同匯集成公民立法參與和利益表達(dá)的清晰聲音。從量上來說，網(wǎng)絡(luò)民意大有蓋過傳統(tǒng)民意的洶涌之勢。

2005年7月，全國人大常委會辦公廳發(fā)出通知，全文公布物權(quán)法草案。通知明確指出：各地人民群眾除了可以將意見分別寄送所在地省級人大常委會，或者將意見直接寄送全國人大常委會法工委外，也可以通過中國人大網(wǎng)站提出意見。全國人大常委會一個多月的時間里共收到11543條修改意見，其中9000多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。

2006年3月20日，勞動合同法草案全文公布，一個月的時間里收到了各方面意見近20萬條，其中通過中國人大網(wǎng)收到18萬多條，網(wǎng)絡(luò)民意達(dá)九成之多。也是在2006年，就個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，全國人大有關(guān)部門聯(lián)合召開立法聽證會，這次聽證會的報名人數(shù)是4982人，通過網(wǎng)站報名的人數(shù)達(dá)到4600人。

在地方立法中，網(wǎng)絡(luò)民意也受到了前所未有的重視。2004年浙江省人大常委會首次在網(wǎng)上征集立法建議項(xiàng)目。2006年8月1日，北京市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室在市人大常委會門戶網(wǎng)站征求廣大市民對人大代表視察辦法修訂案的意見。此前，北京市人大常委會主任會議通過立法公示工作規(guī)程，規(guī)定凡是該市人大常委會審議的法規(guī)草案都在網(wǎng)上公示，這一制度文本，開全國立法公示之先河。此外，還有不少省級人大常委會先后通過網(wǎng)絡(luò)征求立法建議項(xiàng)目和對法規(guī)草案的意見。

種種跡象表明，互聯(lián)網(wǎng)作為人大開門立法的一個平臺獲得了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的接納，得到了公眾的認(rèn)可。正如一位網(wǎng)民所說，網(wǎng)絡(luò)民意擴(kuò)大了人大立法的民意來源渠道，來自基層的建設(shè)性意見，能在立法中最直接地體現(xiàn)出來。網(wǎng)絡(luò)民意呈“加速度”狀態(tài)涌入立法機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)也正在積極應(yīng)對和消化網(wǎng)絡(luò)民意。

“透明人大”的推手

如今，公眾知曉人大會議既不需要光臨會場，也不需要等到晚上看電視新聞或次日讀報紙。互聯(lián)網(wǎng)直播人大及其常委會會議，讓公眾不僅實(shí)時了解人代會的程序、內(nèi)容以及會議關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而且可以從海量的信息中選擇自己的關(guān)注點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)推動著人大以更開放的姿態(tài)面向公眾。

2006年3月，在十屆全國人大四次會議期間，中國人大網(wǎng)除了對閉幕會進(jìn)行直播外，還對本次會議新聞發(fā)布會、開幕會、第二次全體會議、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問以及溫家寶總理會見中外記者進(jìn)行了現(xiàn)場直播，前后共進(jìn)行了10場直播。據(jù)報道，僅3月5日溫家寶總理作政府工作報告當(dāng)日，就有超過1500 萬網(wǎng)民在網(wǎng)上收看了現(xiàn)場直播。

就在全國人代會通過網(wǎng)絡(luò)公之于眾同時，地方人代會也從神秘而威嚴(yán)的會堂進(jìn)入尋常而開放的網(wǎng)絡(luò)世界。

2005年7月25日上午，在杭州的一個普通網(wǎng)吧里，正聚精會神地收看浙江省人大常委會會議網(wǎng)絡(luò)視頻直播的退休工程師崔鹽生連呼：“像這樣的事情以前想都不敢想?！边@次常委會會議分3次直播，直播專題點(diǎn)擊數(shù)為10萬次，收看者達(dá)8000人次。2006年1月，浙江省十屆人大四次會議組織浙江在線、浙江人大門戶網(wǎng)站對大會開幕式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。此后的浙江省十屆人大常委會第二十六次會議實(shí)行全程網(wǎng)絡(luò)視頻直播時，直播專題點(diǎn)擊率已高達(dá)105萬次，收看者22萬人次。這次網(wǎng)絡(luò)直播被媒體稱為“公民在家旁聽人大常委會會議”，“由個別旁聽到集體旁聽”。2005年10月，北京市人大常委會開通新版門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站開始對市人大及其常委會會議、立法聽證會、新聞發(fā)布會等重要會議進(jìn)行視頻、圖文直播。

2006年3月，廣州市民只需登錄市人大門戶網(wǎng)站，就可以實(shí)時觀看廣州市十二屆人大四次會議，有意見或建議還可向會議發(fā)郵件，大會秘書處專人負(fù)責(zé)收集整理，把有關(guān)意見轉(zhuǎn)達(dá)給信訪部門。

2007年2月，湖南省人大、省政府門戶網(wǎng)站對該省十屆人大五次會議開幕、閉幕大會和第二次全體會議全程網(wǎng)上視頻直播。省人大代表李愛平說，網(wǎng)上視頻直播有新意，讓老百姓更加了解政務(wù)，更加貼近代表。

就在各省市人代會進(jìn)行網(wǎng)上直播的同時，東方網(wǎng)對上海市人代會的3場小組審議進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)文字直播。1月28日下午，上海市市長韓正參加了普陀區(qū)代表團(tuán)的小組審議，東方網(wǎng)首次對人代會的小組審議進(jìn)行了現(xiàn)場文字直播。代表們的所有發(fā)言內(nèi)容基本上原汁原味地出現(xiàn)在網(wǎng)上，關(guān)于社保基金案等內(nèi)容的一些“敏感”發(fā)言也并沒有被“屏蔽”。

2007年1月1日起施行的監(jiān)督法，把監(jiān)督公開作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)原則。根據(jù)監(jiān)督法的這一規(guī)定，全國人大常委會辦公廳通過媒體和中國人大網(wǎng)向社會公布了6月份全國人大常委會組成人員和列席人員關(guān)于中央決算報告、審計(jì)報告、有關(guān)專項(xiàng)工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見。公眾發(fā)現(xiàn)，一向打上“秘密”標(biāo)記的全國人大常委會組成人員的審議發(fā)言，也在中國人大網(wǎng)公布，這是前所未有的。

與此同時，利用人大網(wǎng)站公開代表議案和代表建議，成為建設(shè)“透明人大”的又一亮點(diǎn)。2006年1月，四川省人代會代表議案和建議上網(wǎng)與民眾見面，網(wǎng)友稱這是“在全國算得上的稀罕事”。而在四川省綿陽市，市人代會期間上交的124件人大代表建議的建議人姓名、案由、承辦單位、承辦負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話等等，全部在人大網(wǎng)站等媒體公開，并將在下一次人代會前公布代表對建議辦復(fù)的反饋意見。

人大利用網(wǎng)絡(luò)渠道使公開化的程度和范圍有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展，體現(xiàn)了一種更為強(qiáng)勁的開放度。

網(wǎng)絡(luò)民意豐富代表議案

“兩會”期間是網(wǎng)絡(luò)民意最活躍的時期，網(wǎng)絡(luò)極大地便利了人大代表與民眾的互動。人大代表積極利用網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行溝通。人大代表將議案和建議掛在網(wǎng)上，征求公眾的意見，采集百姓的訴求和呼聲。

與一些高官顯要、黨政機(jī)關(guān)競相開辟“網(wǎng)絡(luò)博客”相比，民意代表收集“網(wǎng)絡(luò)民意”早已成為一種新政治景觀。2006年，人大代表利用互聯(lián)網(wǎng)博客公開收集民意受到公眾熱捧。

2006年初，江蘇省新聞媒體聯(lián)合為人大代表開設(shè)了“會議博客”；河南鄭州市人大網(wǎng)站開通了鄭州市人大代表與市民互動博客，鄭州市478名人大代表登錄網(wǎng)站，輸入自己專用的密碼，可以把準(zhǔn)備在人代會期間提交的議案、建議和意見發(fā)表在博客上。

2006年全國“兩會”前夕，重慶市的全國人大代表程貽舉成為開通代表博客的第一人，10多位全國人大代表隨后在一些知名網(wǎng)站上紛紛跟進(jìn)，代表委員“兩會”博客盛極一時。短短21個小時，全國人大代表程貽在網(wǎng)上開設(shè)的人代會主題博客點(diǎn)擊率就達(dá)到1421人次。

博客的最大優(yōu)點(diǎn)是開放、互動，這比單向征求意見更能廣納民意。一位網(wǎng)友說，博客之風(fēng)吹進(jìn)人代會，絕不僅僅是打開一扇時髦的窗戶，而是要打開人們通向公共決策空間的窗戶，博客是網(wǎng)絡(luò)時代又一個聯(lián)系群眾、傾聽民意的渠道。

與此同時，民意機(jī)關(guān)和代表個體自覺借助網(wǎng)絡(luò)來采集民意漸成“時尚”。2006年“兩會”前夕，葉青、洪永柱等5名全國人大代表和5名全國政協(xié)委員借助《新京報》和新浪網(wǎng)向社會公開征集議案、提案；浙江省奉化市傅企平等五位人大代表在奉化新聞網(wǎng)上征求群眾的意見。2007年2月28日，一條題為“全國人大代表洪可柱向社會征求議案和建議的倡議”在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇發(fā)表，短短3天時間，閱讀近5000人次，網(wǎng)友跟帖達(dá)7頁之多，還有網(wǎng)友發(fā)表“給洪可柱代表的公開信”，希望能將自己的建議捎到會上。

“在網(wǎng)下，代表建言獻(xiàn)策；在網(wǎng)上，網(wǎng)民出謀劃策”。在新華網(wǎng)開博客的全國人大代表王全杰說：“不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)還是很便捷地讓代表匯聚民聲，收集民意。”

公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意，極大地促進(jìn)了公民與人大代表的良性互動，公眾的建議讓代表議案更顯豐富和充實(shí)。

值得一提的是，人大代表通過網(wǎng)絡(luò)采集民意，人大機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和服務(wù)功不可沒。2004年8月，上海市人大常委會開通了上海人大代表網(wǎng)。這個網(wǎng)是專門為上海市人大代表和在滬全國人大代表設(shè)計(jì)、建設(shè)的一個“虛擬專用網(wǎng)”，為代表履職提供各類參考信息。2005年8月，深圳市人大常委會通過了《關(guān)于設(shè)立市人大代表電子郵箱并向社會公布的方案》，率先向社會公布了所有市人大代表的電子郵箱；2006年安徽省“兩會”期間，包括省政協(xié)主席方兆祥、省人大常委會副主任朱成林等省領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的324名省人大代表的電子郵箱首次集體公開亮相；當(dāng)年7月，浙江省首批57位省人大代表的電子郵箱也向社會公開。2007年8月，廣州市人大常委會在人大信息網(wǎng)上開通代表電子郵箱，雷建威等11位代表向社會公布電子信箱。2007年3月，中國人大網(wǎng)開通“代表服務(wù)專區(qū)”，代表通過電子信箱的用戶名和密碼進(jìn)入代表服務(wù)專區(qū)后，既可進(jìn)行電子郵件的各種操作，又可查詢各種信息。

“電子人大”漸成氣候

2006年春節(jié)長假后第一天上班，全國人大常委會委員長吳邦國親臨“全國人大常委會的重要輿論媒介”——中國人大網(wǎng)站機(jī)房視察，明確要求網(wǎng)站要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，對人大的立法、監(jiān)督工作進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo)，使網(wǎng)站真正起到增強(qiáng)人大工作透明度，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用。

高層對互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)絡(luò)民意的重視，引領(lǐng)“電子人大”的發(fā)展方向。

在中國人大網(wǎng)站上開設(shè)的中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和全國人大常委會公報數(shù)據(jù)庫以及全國人大常委會文獻(xiàn)資料庫、全國人大代表信息庫等，已向全社會開放。一年來，網(wǎng)站共更新維護(hù)法律法規(guī)信息5萬多條，目前的法律法規(guī)信息查詢系統(tǒng)總條目達(dá)近22萬條。2006年2月，中國人大網(wǎng)站調(diào)整后又增加了英文版。

在高層的示范和引導(dǎo)下，地方人大建設(shè)網(wǎng)站呈現(xiàn)方興未艾的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國各級人大網(wǎng)站已近300個，短短5年時間增加了15倍。

2005年3月，上海人大公眾網(wǎng)開通了一個品牌欄目——“人大網(wǎng)議日”，由包括市人大常委會組成人員在內(nèi)的市人大代表為主要嘉賓，圍繞常委會年度工作重點(diǎn)和市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，定期通過網(wǎng)絡(luò)聊天系統(tǒng)與網(wǎng)友在線直接交流?！叭舜缶W(wǎng)議日”已成為代表溝通選民的途徑，市民表達(dá)意見的通道。上海市人大常委會逐步形成了由公眾網(wǎng)、代表網(wǎng)、機(jī)關(guān)網(wǎng)、區(qū)縣網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)等五大網(wǎng)絡(luò)共同架構(gòu)的信息化平臺，“電子人大”建設(shè)向縱深推進(jìn)。

還有，安徽省人大常委會審議的各項(xiàng)工作報告通過網(wǎng)站向社會發(fā)布。江蘇省揚(yáng)州市、南京市雨花臺區(qū)等地人大用網(wǎng)絡(luò)征集監(jiān)督議題、執(zhí)法檢查項(xiàng)目，等等。凡此種種，正在推動人大網(wǎng)絡(luò)平臺的深度開發(fā)和利用。

同時，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展正在深刻地影響人大履職的模式。例如，此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，出現(xiàn)了上海市人大運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行選民登記的新氣象。

2007年6月，聯(lián)合國第七屆“全球政府創(chuàng)新論壇”通過了《提高政府公信力維也納宣言》。宣言指出“改善對信息通信技術(shù)的利用——電子政務(wù)潛力巨大，有助于增強(qiáng)透明度，促進(jìn)公民更多地參與政策過程，以及改善政策決定的質(zhì)量及其實(shí)施”。

人大如何占領(lǐng)并利用互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，是一個無法回避的話題。作為民意機(jī)關(guān)，人大將在網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)揮其越來越重大的作用。