來自列席代表的聲音

不久前，溫州市人大常委會在召開會議時，邀請了人大代表列席，并單獨分組審議，列席代表在常委會會議上發(fā)出了自己的聲音。不少人認為，此舉給嚴肅、程序性很強的審議工作注入了新活力，同時也為人大代表在閉會期間發(fā)揮作用提供了又一實踐的途徑。

人大常委會會議是人大常委會依法行使職權的重要形式，會議的審議質量，是衡量人大常委會工作水平的一個重要標志。創(chuàng)新常委會會議的審議形式，提高審議質量，是人大工作者一直努力探索和追求的目標。近日，浙江省溫州市人大常委會積極探索改進審議方式，邀請人大代表列席會議，并單獨分組審議，在常委會聯組審議發(fā)言后，發(fā)出列席人員的聲音，讓人耳目一新。

邀請11位人大代表列席常委會會議，4位代表在聯組審議中發(fā)言

“其他委員有沒有補充意見”，“列席人員有沒有意見要發(fā)表，有發(fā)表的請舉手示意?！?/p>

2007年8月24日下午，溫州市十一屆人大常委會第四次會議第二次全體會議在市人大常委會會議廳舉行，會議的一項重要議程是聯組審議發(fā)言。

3時25分，會議在聽取了陳敬南、夏愛華、陳逸峰委員所作的聯組審議發(fā)言后，主持人按慣例征求與會人員的意見。

與以往不同的是，話音剛落，坐在列席位置最后一排的省人大代表、溫州晚報要聞部主任鄭雪君首先舉手示意，主持人請她到發(fā)言席上發(fā)言，她很客氣地要求就在列席位置上發(fā)言，主持人點頭同意。

“我今天是站在人大代表的角度，也就是老百姓的角度，就市政府‘陽光行動’談四點看法：一是要真陽光，不要作秀，要切切實實為老百姓解決一些實事。二是要用陽光語言，不用模糊語言。代表們在審議中認為，市政府報告中用了很多模糊語言，比如：‘接下去’、‘加大力度’、‘盡快’、‘及時’等，老百姓最不喜歡這種語言。如煙花爆竹問題，報告中說：‘群眾對煙花爆竹禁放限放規(guī)定執(zhí)行不力的投訴較多，對此，要求公安機關進一步加強監(jiān)管力度?！习傩諏@樣的‘進一步’肯定是不滿意的，一定要有解決問題的具體時間表。三是要陽光行政，不要給行政行為留下后遺癥，將來再來一次陽光行動。四是要加強陽光監(jiān)督，把這次陽光行動做到透明、公開，真正樹立陽光政府的形象。”

鄭雪君的發(fā)言剛結束，坐在列席席上的市人大代表、鹿城區(qū)人大常委會副主任李建花，立即站起來舉手示意。她說，我今天是以代表的身份，向市政府就落實義務教育法提幾點意見。她看了一下在座的副市長徐紀平說，政府的教育欠債太多，老百姓對此意見很大，已影響到人民群眾的生活和社會穩(wěn)定。在過去的十幾年里，隨著舊城改造、新城崛起、城市東移，樓是越建越高，可老百姓怨言卻越來越多。一是學校移位欠債。在舊城改建中，原來的學校被拆遷、移位后，一些學校長期“懸在空中”，不能定位建設。她舉例說，松臺小學、四營巷小學、巽山小學較為典型，6年過去了，至今不能落地。二是學校補位欠債。上世紀90年代以來，城郊接合部建成了許多住宅群，如橫河南北、上下呂浦、大小南門、上陡門等住宅區(qū)，人口密度大，原來的小學規(guī)模遠遠不能滿足需求，急需擴建。但長期以來，沒有及時擴建、新建。三是學校新建缺位欠債。城市東移后，新城區(qū)按規(guī)劃要建10所中、小學，而至今才建了2所，造成新城區(qū)大量學生在客觀上要擇校，也給交通、學生安全等問題帶來很大的影響。

李建花代表的話，不免有些尖銳，坐在臺上的徐紀平表情沉重，深感來自列席席上聲音的巨大壓力。

隨后，市人大代表、樂清市教育局副局長葉建新，市人大代表、溫州市農機管理處處長全岳明分別就義務教育法和緩解土地要素制約等議題發(fā)表了自己的審議意見。

坐在列席席上的其他幾位人大代表，都想發(fā)表自己的審議意見，限于時間，主持人宣布進入下一個議程。

激烈的討論給嚴肅、程序性很強的審議工作帶來了不少新活力。而代表們的發(fā)言之所以如此熱烈，是源于代表們的有備而來，他們都想將自己聽到的民聲，收集到的民意，在常委會會議上一吐為快。

合法與合理的討論

據介紹，創(chuàng)新常委會會議審議方式，提高會議審議質量，一直是新一屆溫州市人大常委會所關心的問題。市人大常委會副主任、秘書長張林，曾在多個場合表示要創(chuàng)新審議方式，并在本屆人大常委會第三次會議上，建議列席人員多發(fā)表審議意見?！暗捎谑腥舜蟪Ｎ瘯孪葲]有明確的要求，參加會議的列席人員也沒有做好相應的準備，因此，那次會議上，列席人員仍沒有發(fā)表意見?！笔腥舜蟪Ｎ瘯k公室的同志說。

2007年8月16日，市人大常委會辦公室提出市十一屆人大常委會第四次會議議程草案，計劃邀請人大代表列席常委會會議，并要求作出審議發(fā)言，大家對這一形式上的創(chuàng)新，一致給予贊同。但同時也有一些人擔心，列席會議的代表過多地發(fā)表審議意見，會不會喧賓奪主，這種做法的合法性、合理性是不是存在問題。

根據代表法第二十三條、第二十四條規(guī)定：全國、省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大代表，可以應邀列席原選舉單位的人大常委會會議。溫州市人大常委會議事規(guī)則第三十九條也規(guī)定：市人大常委會組成人員和列席會議的人員，可以在小組會議上發(fā)言，也可以在全體會議、聯組會議上發(fā)言。因此，市人大常委會辦公室的同志認為，列席人員發(fā)言的合法性沒有問題。

“至于是否合理，就要看會議組織者是否組織得當，列席人員的發(fā)言質量是否過硬，同時，發(fā)言時間的把握、發(fā)言的位置、發(fā)言的語氣等都應有所考慮?！?/p>

經過認真討論，大家認為邀請部分人大代表列席會議審議并作發(fā)言，是切實可行的，且經過實踐，如果效果較好，還要作為一項制度堅持下去。

張林認為，市人大常委會之所以要創(chuàng)新審議方式，主要是基于三點考慮。一是考慮提高會議質量。有組織地引導列席人員發(fā)言，使審議有深度、有力度、有廣度，這對提高會議質量很有好處。二是加強人大監(jiān)督力度。在常委會會議上，“一府兩院”的領導都在場，面對面地聽取組成人員和代表的審議意見，有利于增強“一府兩院”組成人員的人大意識。三是發(fā)揮列席人員的作用。人大代表作為列席人員，也是會議的組成人員。根據法律、法規(guī)和有關規(guī)定，他們都有權在常委會會議上發(fā)表意見。通過有組織地發(fā)表審議意見，可以更好地發(fā)揮他們的作用。

發(fā)揮代表作用，為常委會會議注入活力

列席常委會會議，并作審議發(fā)言的鄭雪君代表，感觸頗深。她說：“以前，我主持的溫州晚報雪君工作室，主要是利用媒體的平臺，為老百姓的訴求開辟渠道，拉近老百姓與政府之間的距離。今天，利用法律賦予代表的權利，直接向政府提出意見，感到自己輕松了許多，因為常委會會議這個平臺，讓人大代表發(fā)言更有了底氣。”

列席會議的副市長徐紀平，聽了人大常委會組成人員和列席人員的審議發(fā)言后，作了發(fā)言。他說：“常委會組成人員和代表的發(fā)言，既是對政府工作的監(jiān)督，但更多的是支持。代表來自基層，代表人民群眾，對老百姓迫切需要解決的問題有深刻的了解，多聽取代表的意見，對改進政府工作，實行陽光行政，是不可多得的寶貴財富。今天會議中列席代表提出的審議意見，市政府將認真研究，在規(guī)定的時間內，給市人大常委會及代表們一個交待，并期盼代表們在平時也多提意見和建議。”

市人大常委會要求，對于常委會組成人員、列席人員的審議意見，市人大常委會辦公室和專委會要認真加以整理，形成書面意見，經主任會議審定后，及時交市政府研究處理。市政府應將處理情況向市人大常委會作書面報告，并通過一定方式向社會公布。

許多代表認為，市人大常委會組織人大代表列席常委會會議，并要求作審議發(fā)言，是一個很好的舉措。代表們不但要在人代會期間有所表現，但更重要的是要把平時接觸到的問題及時向“一府兩院”反映，使問題能更快得到解決。市人大常委會要把這一形式作為一項制度，代表們也可以主動要求參加常委會會議，把需要“一府兩院”解決的問題帶上，為選民代好言。

據悉，自溫州市人大常委會組織代表列席會議并作審議發(fā)言后，一些代表積極向市人大常委會要求列席會議，有的代表主動要求參加下次常委會的議題調研，為在審議發(fā)言時做準備。

“代表們發(fā)言那么精彩，看問題那么深刻，收集的民意那么廣泛，分析又那么透徹，這一方面展示了代表的風采，發(fā)揮了代表的作用，同時也給常委會組成人員帶來了制度內的壓力。”市人大常委會委員、代表工委副主任張大光認為，代表的積極履職和在常委會會議上的出色表現，對常委會組成人員而言，既是動力，更是壓力，可以有效激發(fā)常委會組成人員的履職能動性。